時(shí)間： 2021-01-13 11:09
來(lái)源： 中國(guó)水網(wǎng)
作者： 郭慧 顧春雨
“十四五”水務(wù)行業(yè)將面臨一個(gè)非常復(fù)雜的局面，既要滿足斷面水質(zhì)的即時(shí)要求，也要滿足提質(zhì)增效行動(dòng)方案要求的從本源上解決問(wèn)題。值得思考的是，這兩個(gè)目標(biāo)是否能同步協(xié)調(diào)，行業(yè)內(nèi)其實(shí)并未達(dá)成共識(shí)。
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前言：
封面這張圖更多是在想表現(xiàn)當(dāng)前行業(yè)面臨的雙重壓力，我們論壇總是力求抓住行業(yè)當(dāng)時(shí)的熱點(diǎn)痛點(diǎn)，一些讓我們永遠(yuǎn)記憶的時(shí)刻。“十四五”水務(wù)行業(yè)將面臨一個(gè)非常復(fù)雜的局面，既要滿足斷面水質(zhì)的即時(shí)要求(環(huán)保部門的要求)，也要滿足提質(zhì)增效行動(dòng)方案要求的從本源上解決問(wèn)題(住建部門的要求)。值得思考的是，這兩個(gè)目標(biāo)是否能同步協(xié)調(diào)，行業(yè)內(nèi)其實(shí)并未達(dá)成共識(shí)。
一、水務(wù)行業(yè)基本面
對(duì)比其他行業(yè)，環(huán)保圈和水務(wù)行業(yè)受疫情影響相對(duì)最小。
二、水務(wù)PPP、特許經(jīng)營(yíng)、EPCO和專項(xiàng)債
此消彼漲，2020年一季度EPCO項(xiàng)目在水環(huán)境項(xiàng)目(包括PPP和EPCO兩種模式)中占比大幅提高。PPP的可行性缺口補(bǔ)貼投資額增量大幅上升。之于環(huán)保類，地方政府往往將污水處理廠捆綁到河道治理或以類似方式來(lái)加工PFI類項(xiàng)目，一方面是基于治理目標(biāo)對(duì)于“廠網(wǎng)河一體化”的要求，另一方面也是為了滿足財(cái)政部對(duì)這類項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性收入比例的要求。在這類PPP項(xiàng)目需要捆綁經(jīng)營(yíng)性收入，但這部分的“經(jīng)營(yíng)性收入”恰恰是與專項(xiàng)債中項(xiàng)目存在部分重疊。專項(xiàng)債項(xiàng)目要求自身收入能夠還本付息，需要有回報(bào)模式，地方對(duì)專項(xiàng)債使用更傾向于選擇平臺(tái)模式，這使有錢的人更有錢。而專項(xiàng)債對(duì)PPP的擠出效應(yīng)至今沒(méi)有解決。
三、水務(wù)行業(yè)平臺(tái)型企業(yè)的再次崛起
平臺(tái)型企業(yè)近年得到了較大的發(fā)展。成立省級(jí)平臺(tái)公司往往與其主管廳局有很大的關(guān)系。比如統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示平臺(tái)公司50%是與水利部和下面的水利廳或者水務(wù)局有關(guān)聯(lián)，這些平臺(tái)公司主營(yíng)業(yè)務(wù)一定是他的主管部門優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域相關(guān)。由于PFI模式內(nèi)在的核心邏輯，使中央級(jí)、省級(jí)甚至市縣級(jí)平臺(tái)型國(guó)企，這幾年在水環(huán)境PPP項(xiàng)目上有明顯的上升趨勢(shì)。
四、環(huán)境部斷面達(dá)標(biāo)監(jiān)管倒逼出業(yè)務(wù)增量，年終大考不是終點(diǎn)只是起點(diǎn)
國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這個(gè)文件是由生態(tài)環(huán)境部發(fā)起的，類似于“水十條”的發(fā)布，帶有強(qiáng)烈的“環(huán)保部”的色彩。事實(shí)上，把這個(gè)文件叫做環(huán)境治理體系不如叫環(huán)境監(jiān)管體系更貼切，但它對(duì)行業(yè)的影響將十分深遠(yuǎn)。對(duì)于城市河道斷面考核和監(jiān)管，不是2020年環(huán)保部門檢查通過(guò)就結(jié)束了，未來(lái)會(huì)在多個(gè)細(xì)節(jié)持續(xù)要求(注：比如斷面監(jiān)測(cè)點(diǎn)位還將在十四五期間翻一番)。
編輯： 趙凡
武漢大學(xué)理學(xué)學(xué)士、北京大學(xué)光華管理學(xué)院工商管理碩士。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學(xué)兼職教授，沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫(kù)的定向邀請(qǐng)專家，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水體污染治理工程技術(shù)應(yīng)用中心村鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域?qū)＜遥澜玢y行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行注冊(cè)專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫(kù)專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員、中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)垃圾焚燒專家委員會(huì)委員，環(huán)境部“污泥處理處置產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”特聘顧問(wèn)。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購(gòu)與PPP評(píng)論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、碧水源、中建環(huán)能等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國(guó)家發(fā)改委國(guó)合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫(kù)成員、中國(guó)城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國(guó)的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場(chǎng)戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國(guó)通用電氣等多家國(guó)內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
出版書(shū)籍有《濤似連山噴雪來(lái)：薛濤解析中國(guó)式環(huán)保PPP》和《薛濤解析管理之道與認(rèn)知之得》，其中，《濤似連山噴雪來(lái)：薛濤解析中國(guó)式環(huán)保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認(rèn)知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國(guó)全球繁榮基金全國(guó)水務(wù)PPP示范項(xiàng)目典型案例研究 、城市水務(wù)市場(chǎng)化改革的進(jìn)展與政策建議研究、貴陽(yáng)南明河綜合整治(BOT+TOT)項(xiàng)目(北控水務(wù)) 、財(cái)政部第二批示范項(xiàng)目世行貸款寧波廚余PPP項(xiàng)目等。
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