薛濤演講實錄： PPP萬余大數據揭秘PFI影響下水務市場大變局

時間：2017-04-10 09:35

來源：中國水網

作者：郭慧、安志霞、張曉娟

每次論壇報告，我都會嘗試用一句名言作開場白和總結，但至今最貼切的，是前年固廢論壇的“這是一個最好的年代，也是一個最壞的年代”(點擊→薛濤: 最好還是最壞的時代-數說固廢產業趨勢)，一直都和我們環保產業所處的這個時代保持貼切，相信明年或者后年也還是一樣。而回憶前年的水業戰略論壇我的發言(點擊→薛濤：預算新政下政企界面與環境產業價值鏈的遷徙路線圖)，是我加入E20后的第一次重要場合的演講，在其中從幾十年來的央地關系和財稅體系變革軌跡分析了PPP2.0即將帶來的巨大影響，并預告了水環境大市場的到來，預告了環境綜合服務的到來，也預告“野蠻人”的到來。兩年后“野蠻人”真的來了嗎?如今大家已都有深刻的體會。

E20環境平臺高級合伙人、E20研究院執行院長薛濤

一、To be or not to be? 可用性付費是否該捆綁運營績效?

配合本次論壇的主題設計，我曾就一年來水務行業的觀察提出了八大問題，我相信這些問題也縈繞在在座每位關心環保行業未來發展的各位的心中。PPP分類中的c類項目(后文會有詳細介紹)，簡單來說，大量的黑臭水體、海綿城市甚至包括景觀項目等動輒10億至30億以上、通過可用性付費作為長期回報模式的PPP項目的出現，帶來了整個市場的沖擊和顛覆。

相關文章鏈接：

薛濤：對城市黑臭水體治理與PPP相結合的雙重探索中的七點印象

《城鄉建設》約稿：薛濤談城市黑臭水體治理的PPP探索

我們可以從以上八個問題當中，看到目前行業最關心的熱點。而業內最大的爭議點在于，這類項目能否實現上午王天義主任演講中提到的——PPP的最根本目的(點擊→王天義：建議國家層面直接操作一些大型PPP項目)：公共服務績效的提高(不是工程建設效率的提高，更不是融資目的實現)能否帶來長期運營績效的提升?我認為這是PPP的核心，也是環保行業健康成長的核心。如果沒有穩定的運營需求和由此應該背負的績效壓力，則必然是一個工程化的短期逐利市場，以此為基所構筑的產業是沒有穩定可預期的明天的。這樣的產業格局演化趨勢將有害于E20環境平臺生存的土壤，而E20的十大影響力評選也一直是為了表彰凸現以運營績效為提升的優秀企業而存在。

總的來說我們認為，恰恰是c類項目所依賴的“可用性付費”這種PPP2.0下的支付規則和由此建構的商業模式，帶來了工程型(或者叫建筑類)企業對這個行業的沖擊。這背后的原因和帶來的爭議則是這種商業模式的BT內核，存在誘導BT見長的企業通過工程利潤提前套現的可能性，也使“重建設輕運營”這個公建公營時代被詬病的問題，在PPP1.0的特許經營時代鮮有人談起，在2.0時代卻易裝而來。

而這樣的可能性就帶來了一個爭議：可用性付費到底應不應該捆綁運營績效?

去年大部分c類PFI項目的可用性付費，也就是整個的建設投資十幾年的還款僅僅捆綁建設績效，也就是說，項目竣工驗收完畢，PPP社會資本方可以通過十到十五年時間，根據協議約定理論上可以安全穩定地拿回墊資的工程建設款(尤其是通過聯合體將運營轉嫁其他企業的話，運營績效與建設更是完全割裂)。這種商業模式確實帶來了普遍的爭議，因為脫離運營績效的考核，它確實像BT的拉長版(而市政道路、廣場景觀這類運營維護要求很低的項目則更像)。

近期，在國家發改委的全國PPP典型項目評審中，評委會統一決定將沒有捆綁運營績效的項目基本排除在外，突出了對運營績效能否提升的高度重視。而最近跟財政部的反復交流中他們也在考慮和討論是否需要再發一個文件將運營績效強制捆綁可用性付費。可見這類爭議有關部委已經高度重視。

但是在跟企業家交流中也聽到了另一種焦慮的聲音，即如果用運營性績效捆綁了可用性付費，由于地方政府普遍欠缺契約精神，同時PPP相關制度建設尚不完善，在后續長達十年甚至更長時間里，在特許經營時代本就有強烈延期支付傾向的地方政府，就更會有各種理由對社會資本方扣款，而且比例會相當高，這就影響社會資本的投資安全，也大大影響落地率。(此處更還未考慮黑臭水體治理系統復雜、界面不清、責任歸屬難以明確的客觀因素，導致績效處罰落在社會資本未必公允。)所以捆綁或不捆綁，至少我個人在認識上陷入兩難。

二、坐而論道不如讓數據說話

除此之外，八個問題的其余部分也同樣重要，包括在現在的市場格局下，傳統的投資運營商(E20研究院稱之為A方陣)是否能夠保持在PPP1.0時代或是特許經營時代已經積累的優勢。在過去的一年中，在PPP方面我們大多是坐而論道，而今天，E20研究院以及數據中心，希望通過兩個月對一萬多個項目的數據整理，給大家揭示上述問題更深入的內核。(也許還不能終局的回答上述的問題，但至少可以由此看到市場格局的演進和啟發有益的思考。)

PPP除了給我們帶來各種爭議之外，也確實帶來了至少一個好處，即從來沒有廣大地方政府的經濟建設活動可以像今天這樣清楚的在各種數據庫中查到，無論是墊資或是貸款建設的項目信息，以及各地政府資金的使用流向。所以PPP對于促進政府在經濟行為上的數據公開、信息公開起到巨大的推動作用，在這個角度PPP有著極其正面的意義。