時間： 2026-05-25 09:43
來源： 中國環境報
作者： 喬建華
廣大環境基礎設施建設與運營企業（以下簡稱基礎環境企業）是守護綠水青山不可或缺的主力軍。然而，近年來，一個越來越棘手的問題困擾著這個行業——應收賬款規模大、周期長、回款難，儼然成了企業面前的"攔路虎"。
破解應收賬款困局，應如何發力？
中國生態文明研究與促進會環境經濟政策專題組（以下簡稱專題組）最近給出了一些思路。他們建議，從企業自身、體制機制、政府政策等多個層面協同努力。
01. 企業轉型：從"比誰塊頭大"到"比誰內功深"
過去十幾年，我國基礎環境企業快速擴張，建成了全球最大的污水處理和垃圾焚燒體系。但專題組副組長E20研究院執行院長薛濤直言不諱：不少企業還在"重規模、輕質量""重短期、輕長期"的老路上打轉，產品和服務同質化嚴重；對循環利用和生態保護重視不夠，科技創新投入不足，運營管理現代化水平也亟待提高。
當前，環保行業正在經歷從"比誰規模大"向"比誰內功強"的轉變。可惜的是，許多企業還沒真正邁出這一步，導致需求升級了，供給卻跟不上。
以城市污泥處理為例。2020年全國約6600萬噸/年（含水80%）的污泥產量中，大約75%仍采用"脫水—外運—填埋/干化焚燒"的傳統高耗能路線，與現在降碳減污協同增效的要求差距不小。
與此同時，基礎環境企業在"兩山"轉化中的潛力尚未充分釋放。比如，2024年全國碳價穩定在60元/噸，若按現有污水處理廠沼氣發電潛力估算，每年可形成30億元的碳收益。可這些收益，目前還遠沒落到環境企業的口袋里。
因此，基礎環境企業需要主動破局。一方面，要加快從"規模擴張"轉向"精益運營"，在污泥處理等傳統領域加大低碳技術研發和推廣力度，逐步替代高耗能路線；另一方面，應積極融入"兩山"轉化進程，主動對接碳交易市場，將污水處理廠的沼氣發電、碳減排等潛在收益轉化為實實在在的現金流，而不是停留在理論測算中。
"只有練好'內功'，才能在降碳減污的大潮中抓住機遇、贏得主動并緩解應收賬款壓力。"薛濤說。
02. 制度完善：推動"污染者付費"全面落地
為什么回款這么難？專題組組長、中國工程院院士俞漢青點出了一個關鍵問題：我國環境基礎設施建設運營的價費體系尚未完全理順，"污染者付費"原則沒真正落實。
以居民水費為例。2024年，我國城鎮居民人均可支配收入54188元，居民終端水價均價約為3.38元/立方米。算下來，水費支出僅占人均可支配收入的0.29%。而在紐約、倫敦、東京，這個比例在0.7%—1.34%之間。過低的水價讓供水企業陷入"成本倒掛"，管網維護和水質提升都缺錢，最終影響的還是供水系統的長期穩定。
污水處理費同樣偏低。據估算，目前，我國收取的污水處理費，只能覆蓋處理全成本的70%—80%，污水收集管網的成本基本沒算進去。國際上經濟發達、水價體系成熟的城市，自來水與污水處理費比價一般在1:1.2以上，比如舊金山、巴黎等城市。而北京這一比價約為1:0.6，上海約1:0.89，差距明顯。
垃圾處理費的差距就更大了。以荷蘭阿姆斯特丹為例，2024年單人家庭年垃圾收集費為352歐元，多人家庭469歐元。而在北京，居民城市生活垃圾處理費（行政事業性收費）為每戶每月3元，加上物業收取的清運費，全年合計僅66元。
"這樣一來，污染治理收費覆蓋不了成本，缺口只能由政府財政兜底。"薛濤說，從這個角度看，低價的環境服務相當于政府向社會提供了一種隱形的"環境福利"，即企業或居民支付了比實際成本更低的費用，差額由政府買單。
過去地方財力相對充裕，這種"環境福利"還能維系。但近年來，財政壓力增大，政府已難以繼續兜底。這導致兩個后果：一是企業回款難，二是這種"福利"本身并不公平。
為何不公平？因為真正享受這一福利的，并不是低收入群體。大量低收入家庭用水、用電、產生垃圾的量通常較少，屬于低消耗群體。而水、電、垃圾處理等資源消耗大戶，往往是高收入群體或高耗能產業。政府用公共財政為高消耗行為買單，反而形成了一種"逆向補貼"，即消耗越多，獲得的隱性補貼越多。這不僅有失公平，也不利于引導綠色低碳的生產生活方式。
中國工程院院士俞漢青認為，基礎制度還得再夯實一些。他建議，不妨以黨的二十屆三中全會提出的"完善綠水青山就是金山銀山理念的體制機制"為契機，真正把"污染者付費"這個原則落到實處，下決心把價格體系一步步理順。
03. 政府施策：優先化解欠款，系統完善機制
值得注意的是，環境基礎設施的公共屬性，決定了政府在化解應收賬款困局中必須主動作為、靠前施策。只有政府拿出實實在在的舉措，既解企業燃眉之急，又從制度上理順價格、資金、監管等關鍵環節，才能為行業健康發展掃清障礙。為此，專題組提出了幾條務實建議。
首先，在化債工作中，把基礎環境企業放在更突出的位置。環境基礎設施具有鮮明的公共屬性，建議將解決基礎環境企業應收賬款問題納入各項財政、金融、化債措施的重點。推動地方政府把環保項目欠款列入地方債務化解計劃，并優先償還環保企業欠款。這既是"治標"，也是為"治本"爭取時間，堅決防止風險擴散。
其次，優化經濟政策和相關配套制度，讓有為政府和有效市場更好結合。
例如，加強資金監管。嚴格環境設施建設運營預算管理，確保污水處理費專款專用，并探索固廢處理等領域預算的專戶管理，防止資金被挪用或克扣；加大財政與金融支持。國家財政可設立專項資金，專門化解國補及地方重點環保項目欠款，優先保障垃圾發電、污水處理等民生緊密相關的項目。政策性銀行也可嘗試推出"'兩山'轉化專項貸款"，對采用先進技術、建立碳賬戶的項目給予利率優惠，促進技術與產業融合；加快補貼審核與發放。簡化審批環節，明確各環節時限，切實提高補貼資金發放效率，緩解企業周轉壓力。
編輯： 趙凡
武漢大學理學學士、北京大學光華管理學院工商管理碩士。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，北京易二零環境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，沈陽工業大學環境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉建設部城鎮水體污染治理工程技術應用中心村鎮水生態環境治理領域專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員、中國城市環境衛生協會垃圾焚燒專家委員會委員，環境部“污泥處理處置產業技術創新戰略聯盟”特聘顧問。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創業環保、碧水源、中建環能等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》和《薛濤解析管理之道與認知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務PPP示范項目典型案例研究 、城市水務市場化改革的進展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
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