北排低價(jià)事件續(xù)，借鑒世行采購建設(shè)ppp公開制度

在北排低價(jià)事件中，爭議有很多導(dǎo)向，比如導(dǎo)向?qū)俚匦怨镜摹皩俚毓緦ν馔顿Y二元悖論”，比如導(dǎo)向國企的非理性擴(kuò)張，比如導(dǎo)向環(huán)保的真實(shí)成本，比如導(dǎo)向桌下有沒有貓膩，比如導(dǎo)向咨詢公司的文本保護(hù)問題和項(xiàng)目的保密協(xié)議的合理性問題等等。說到最后兩點(diǎn)，本質(zhì)上都和公開制度有關(guān)。

由于我也是干過十多年P(guān)PP咨詢的人，被張燎總一語道破說“屁股決定腦袋”，意思是現(xiàn)在不做咨詢了只考慮環(huán)保產(chǎn)業(yè)不考慮咨詢的死活，好吧，這塊我先不說，雖然我持保留意見，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)和PPP健康發(fā)展才是大計(jì)（此處向各咨詢機(jī)構(gòu)先道個(gè)歉）。

在我工作的最早的六七年，是在當(dāng)時(shí)外貿(mào)部直屬的中國最早的招標(biāo)公司之一，從事世界銀行的基礎(chǔ)設(shè)施招標(biāo)工作。中國招標(biāo)的制度，是從世亞行對我們的支持開始而引進(jìn)的（我只做過世行項(xiàng)目，我理解亞行也是基本一致,這部分,我們可以等待肖光睿先生來補(bǔ)充）。雖然每天忙著給華盛頓寫英文匯報(bào)的底子，被后來十幾年的環(huán)保類特許經(jīng)營咨詢工作給廢掉一大半，但是世行的一些原則和精神，卻成為我后期工作的一筆寶貴財(cái)富，包括契約精神和公開制度。近期，感謝財(cái)政部PPP中心推薦，和世行官員一起擔(dān)任某地結(jié)合世行貸款的PPP項(xiàng)目的專家指導(dǎo)工作，很多遺忘很久的事情又回到腦海。

世界銀行要求采購的公開性和公平性原則，在我理解，是因?yàn)槭佬械馁Y金來自會員國，那么他們的資金使用帶來的項(xiàng)目機(jī)會理應(yīng)由各會員國的企業(yè)平等享有，由此必須保證公平性原則，而如果公開制度不完善，就很難保證公平性原則的落地。世行非常注重制度建設(shè)，從采購指南到招標(biāo)文件范本到全過程公開性的堅(jiān)持（當(dāng)然評標(biāo)過程依然遵循保密原則，各家投標(biāo)文件也依然遵循保密原則），值得我們PPP各項(xiàng)制度的建設(shè)來認(rèn)真學(xué)習(xí)。大家英文好的可以在www.worldbank.org的網(wǎng)站上去學(xué)習(xí)。

PPP的采購，涉及財(cái)政資金的使用，理論上，所有國民（項(xiàng)目對應(yīng)的是企業(yè)）均應(yīng)有平等的機(jī)會，無論國企私企，這一點(diǎn)，與上面所提到的原則類似，各地一直存在的利用招商模式規(guī)避公開競爭的偏路是極其不可取妨礙市場公平選擇的，由此也會導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰機(jī)制的失效。PPP的項(xiàng)目，涉及公共服務(wù)，是政府責(zé)任的外部化，必須保證被公眾監(jiān)督，這也是全過程（包括后期項(xiàng)目執(zhí)行的監(jiān)管）被公開的原因，這方面，我們真的應(yīng)該好好向傅濤老師積極推薦的澳門自來水項(xiàng)目來學(xué)習(xí)。中國的政府，正在轉(zhuǎn)型走向“服務(wù)型政府”，而PPP，就是其推動力之一，而上述兩點(diǎn)做不到，這樣的轉(zhuǎn)型，怎么可能成功？

因此，說到大家熱議的關(guān)于PPP項(xiàng)目的公開性制度建設(shè)的問題，感謝財(cái)政部已經(jīng)及時(shí)關(guān)注到這個(gè)問題，而且在PPP各項(xiàng)基本制度里也有原則性的要求。因此，先繞開咨詢文本公開的問題，我有幾點(diǎn)建議如下：

1、項(xiàng)目發(fā)起期（籌備期）的提前公報(bào)制度

在整個(gè)一個(gè)項(xiàng)目的籌備前期，世行一般提前一兩年以上就發(fā)布了項(xiàng)目總概況的公告，在世行官網(wǎng)一個(gè)叫Monthly Operation Summary的頁面上。這樣，潛在的世行成員國投標(biāo)人就可以開始啟動項(xiàng)目的跟蹤工作。目前的PPP招標(biāo)，很多投標(biāo)人直到發(fā)公告（這里還不提很多公告隱藏在各種角落的有意為之的行為）才知道信息，帶來了與其他事先已經(jīng)參與項(xiàng)目包裝的有內(nèi)部關(guān)系的投標(biāo)人的不平等。這部分，也一直是一種中國國情下投標(biāo)人贏標(biāo)的秘訣吧。

因此，我們是不是可以要求所有的PPP項(xiàng)目，在發(fā)起階段，就對項(xiàng)目的基本情況在財(cái)政部PPP中心的網(wǎng)站上予以公告，即便信息并不完整而且存在很多變動，但是這些都可以予以聲明。以保證后期競爭在各家準(zhǔn)備時(shí)間上的基本公平。大家知道，PPP項(xiàng)目越來越復(fù)雜，僅靠投標(biāo)準(zhǔn)備期那點(diǎn)時(shí)間是無法帶來公平的。

2、開標(biāo)基本信息、中標(biāo)和簽約信息的公告制度

北排低價(jià)事件的一個(gè)根源，就是整個(gè)報(bào)價(jià)體系的語焉不詳，即便濟(jì)邦后期公布的信息，也是如此。目前，北排已經(jīng)與安慶簽約，但是，報(bào)價(jià)體系到底是如何構(gòu)成的，外界依然無法獲知。這個(gè)，在世行項(xiàng)目中是不可想象的。

根據(jù)世行的經(jīng)驗(yàn)，開標(biāo)信息的及時(shí)公告，尤其是開標(biāo)一覽表的公開，以及后期中標(biāo)結(jié)果和最終簽約結(jié)果的及時(shí)公告，是避免信息模糊的一個(gè)重要基礎(chǔ)。其中，必須包括基本邊界條件、各家響應(yīng)情況，和基本報(bào)價(jià)體系以及簽約最終結(jié)果。我不認(rèn)為公布這些信息，會對咨詢公司的知識產(chǎn)權(quán)有多大的傷害。反倒是目前這種局面，黑幕重重，帶來后面是否有貓膩的無數(shù)想象。

對于整個(gè)價(jià)格系統(tǒng)被公布后，在投標(biāo)及后期簽約之間發(fā)生的價(jià)格變動，有些人提出來這些容易產(chǎn)生麻煩而不愿意履行。這個(gè)理由是完全站不住的。PPP采購涉及公共財(cái)政支出和公共服務(wù)責(zé)任的落實(shí)，理應(yīng)接受監(jiān)督。

3、投訴制度的建立

外貿(mào)部（后期的商務(wù)部）的國際招標(biāo)流程，是受世亞行項(xiàng)目采購基本原則深入影響而建立的。其中有很多亮點(diǎn)值得財(cái)政部和發(fā)改委在PPP管理中學(xué)習(xí)。除了前面所述的公開制度的完備，還包括項(xiàng)目投訴的積極接納和處理方式。

誰投訴，誰舉證，并交由業(yè)主及代理機(jī)構(gòu)解釋。在這些項(xiàng)目中，膽敢改變中標(biāo)結(jié)果，合同簽訂中敢于更改條件的幾乎很少碰到。因此，低價(jià)事件雖然也偶然存在，但確實(shí)只會屬于投標(biāo)人不理性或者虧本賺吆喝的偶然現(xiàn)象，少有認(rèn)為“勾結(jié)黑幕”的可能。在公示和投訴制度的約束下，以及后期項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)管的到位（這個(gè)涉及更多的制度建設(shè)，比如財(cái)政支付的契約性，項(xiàng)目運(yùn)行的監(jiān)管等等，比國際招標(biāo)要更復(fù)雜一些），才能使整個(gè)PPP市場走向越來越規(guī)范的局面。

筆者已經(jīng)告別世行流程十五年了，也許某些細(xì)節(jié)不夠準(zhǔn)確，但總的原則是不會錯(cuò)的。在此熱點(diǎn)討論之余，及時(shí)寫下，希望中國的PPP，不會是曇花一現(xiàn)，不會被指責(zé)為只有咨詢得到了好處，不會傷害產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，不會未能甚至阻礙了整個(gè)國家的轉(zhuǎn)型升級。

(來源：E20環(huán)境平臺 作者：薛濤 發(fā)布時(shí)間：2015年12月16日)

編輯： 李艷茹