事關節能降碳，中辦、國辦重磅文件解鎖一系列新賽道

2026 年政府工作報告明確將加快推動全面綠色轉型作為重要工作任務，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，大力發展綠色低碳經濟，深入推進零碳園區和工廠建設，強化資源循環利用。

近日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于更高水平更高質量做好節能降碳工作的意見》，從協同推進節能降碳與綠色轉型、大力推進重點領域節能降碳等方面部署了15項重點工作。為未來一段時期高質量推進節能降碳工作、加快發展方式綠色轉型明確了"路線圖"。

國家發展改革委能源研究所副所長孫穎指出，"十五五"時期，深入推進節能降碳工作將創造更多機遇、開辟一系列新的賽道。

從企業層面看，洞察并把握住這些機遇，能夠有效提升自身綠色競爭力，在市場競爭中贏得主動和先機。從國家層面看，有利于我國在實現碳達峰碳中和目標任務的過程中鍛造新的產業競爭優勢，讓經濟發展的活力和動能更加充足。

在產業方面，《意見》提出，大力推廣節能低碳、清潔生產技術裝備和產品，積極推行市場化節能降碳服務，支持運用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業。加快發展先進制造業、高新技術產業和現代服務業，大力發展綠色低碳產業，積極培育有利于節能降碳的新產業、新業態。推進零碳園區建設，發展以綠色能源制造綠色產品的"以綠制綠"模式。

零碳園區是指通過規劃、設計、技術、管理等方式，使園區內生產生活活動產生的二氧化碳排放降至"近零"水平，并具備進一步達到"凈零"條件的園區。2024年中央經濟工作會議要求"建立一批零碳園區"，2025年政府工作報告再次作出明確部署，本次《意見》又強調要推進零碳園區建設，這是黨中央、國務院對"雙碳"工作的最新部署，也是深入推進綠色轉型的重要抓手。

零碳園區建設或許將帶動如節能降碳咨詢、清潔生產、工業余熱利用、園區能源優化、固廢資源化、智慧環保運維等細分賽道需求，"以綠制綠" 模式進一步擴大綠色技術裝備、綠色低碳服務的市場空間，圍繞園區整體解決方案、第三方節能降碳服務、碳資產管理等進行業務拓展或將成為重點方向。

《意見》聚焦工業、建筑、交通運輸、數字基礎設施、公共機構五大重點領域推進節能降碳，在具體指導意見中，多次明確強調資源循環利用、余熱回收利用、能源梯級利用等內容。

從具體要求中不難看出，源頭減量、資源循環、能源高效利用等成為節能降碳的關鍵因素，環保企業在工業固廢處置、再生資源回收、余熱利用工程、節能改造服務、智慧環境監測等方面將迎來持續增量需求。

《意見》以更高水平、更高質量為核心要求，將節能降碳貫穿經濟社會發展全過程，環保企業作為綠色低碳轉型的重要支撐，需緊扣政策導向：聚焦零碳園區、重點行業節能降碳改造、資源循環利用、余熱回收等核心賽道，提升技術裝備水平與綜合服務能力;依托法律法規與標準體系完善，規范業務開展，參與碳核查、節能診斷、環境監測等第三方服務;搶抓國家低碳轉型基金、綠色金融、政府采購等政策紅利，拓展市場空間，助力碳達峰碳中和目標實現。

中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于更高水平更高質量做好節能降碳工作的意見

節能降碳是推進碳達峰碳中和、加快發展方式綠色轉型的重要抓手，是維護國家能源安全、促進產業提質升級的重要支撐。為更高水平、更高質量做好節能降碳工作，經黨中央、國務院同意，現提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持有效市場和有為政府相結合，統籌發展和安全，一以貫之堅持節約優先方針，把節能降碳貫穿經濟社會發展全過程各方面，更高水平、更高質量做好節能降碳工作，堅決遏制能源消費總量不合理增長，持續提升能源資源產出效率，從源頭有效減少碳排放，為實現碳達峰碳中和、加快經濟社會發展全面綠色轉型提供有力保障。

二、協同推進節能降碳與綠色轉型

（一）統籌節能降碳與產業優化升級。加強節能降碳與產業規劃、產能調控等政策銜接協同，強化節能降碳激勵約束和標準提升引領，持續降低產業對能源的依賴。大力推廣節能低碳、清潔生產技術裝備和產品，積極推行市場化節能降碳服務，支持運用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業。有力有效管控高耗能高排放項目，依法有序推進落后低效產能和工藝設備出清，協同化解重點產業結構性矛盾。加快發展先進制造業、高新技術產業和現代服務業，大力發展綠色低碳產業，積極培育有利于節能降碳的新產業、新業態。推進零碳園區建設，發展以綠色能源制造綠色產品的"以綠制綠"模式。

（二）統籌節能降碳與能源綠色轉型。處理好節能降碳和能源安全的關系，科學調控能源消費總量，嚴格控制化石能源消費，深入推進減煤控油，強化新增用煤用油需求管理，積極推進存量燃煤鍋爐、工業窯爐等用煤設備清潔替代，有序推進散煤替代，推動煤炭消費和石油消費逐步達峰。合理控制煤電裝機規模和發電量，大力發展非化石能源和新型儲能，加快建設新型電力系統，科學布局抽水蓄能，創新發展綠電直連、智能微電網等業態，促進綠色電力消納，推動新增清潔能源發電量逐步覆蓋全社會新增用電需求。提高能源生產效率，推廣化石能源高效開采技術裝備，加強煤電節能降碳改造、靈活性改造等，合理確定煤電調度順序和調峰深度，持續提升風光發電效率和儲能裝置能量轉化效率，穩步降低電網綜合線損率。

三、大力推進重點領域節能降碳

（三）強化工業節能降碳。全面提升鋼鐵、有色、石化、化工、建材等重點行業能效水平，聚焦生產工藝、主要工序、重點設備等深入實施節能降碳診斷，組織實施一批工業節能降碳工程。深化工業園區節能降碳，推動供熱、制冷等基礎設施共建共享，加強企業間能量交換與梯級利用，支持鋼化聯產、煉化集成等跨行業耦合提效，開展生態工業園區建設，推進園區能源系統整體優化和資源集約節約循環利用。

（四）加強建筑節能降碳。嚴格新建建筑能效管理，優化建筑節能降碳設計，推動超低能耗建筑規模化發展，建設安全舒適綠色智慧的"好房子"。結合老舊小區改造、清潔取暖等工作，積極推進既有建筑節能降碳改造，加強建筑運行節能降碳管理。建立建筑能效等級制度。優化建筑用能結構，有序推進建筑光伏一體化建設，因地制宜推進余熱資源和非化石能源供熱替代。深入推進供熱計量改革，有序理順供熱價格，支持老化供熱管網等設施設備更新改造和供熱系統智能化升級，著力提升供熱各環節能源利用效率。

（五）推進交通運輸節能降碳。大力發展鐵路、水路運輸，持續提升公路運輸效率和綠色化水平，提高民航空管運行效率，積極發展多式聯運。持續推進綠色交通基礎設施建設，提升交通場站、高速公路等設施設備綠色化智能化水平，健全充換電站、岸電等設施網絡。建設零碳運輸走廊。推廣節能低碳運輸工具，合理優化車輛能耗限值要求，積極發展電動（氫能）重型卡車和綠色燃料船舶，支持清潔低碳燃料摻混替代。

（六）加快數字基礎設施節能降碳。推進算力、通信基站和機房等基礎設施節能降碳改造，推動設備選型、制冷架構、機柜功率密度、系統智能運行策略等優化升級，持續提高單位算力能效和單位信息流量能效。加強算力基礎設施項目評估論證和源頭把關，嚴格電能利用效率等能效指標準入管理，提高可再生能源消費和余熱資源回收利用水平，支持發展綠色低碳、集約循環的算力設施。

（七）深化公共機構節能降碳。推進公共機構建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等設施設備節能降碳改造，推廣能源費用托管等合同能源管理模式，持續降低單位建筑面積能耗和碳排放。加強公共機構能耗定額管理，完善節約能源資源信息管理。深入開展節約型公共機構示范單位建設，全面建設節約型機關。

四、進一步加強節能降碳監督管理

（八）嚴格節能降碳審查評價。切實發揮能效、碳排放、技術等標準牽引作用，加強項目能耗、煤耗和碳排放等綜合審查評價，新（改、擴）建高耗能高排放工業項目在納入國家規劃布局以及履行審批、核準、備案手續時應制定碳排放等量或減量置換方案，落實情況作為碳排放評價重要內容。動態調整固定資產投資項目節能審查和碳排放評價權限。定期開展節能降碳制度執行情況監督評估，對節能降碳指標嚴重滯后、審查評價能力不足的地區，依法依規調整或暫停其節能審查和碳排放評價權限，實施項目緩批限批。

（九）加強重點用能和碳排放單位管理。建立健全重點用能和碳排放單位節能降碳管理檔案，探索建立能效、碳排放披露和分級制度，全面提升管理精細化水平。強化重點用能和碳排放單位年度能源利用狀況報告、碳排放清單等報送審查，督促按規定實施能源審計，嚴格執行能源和碳排放計量器具配備、信息系統建設等制度。鼓勵節能降碳自愿承諾。

（十）強化節能降碳全流程監管。常態化開展煤炭、石油、電力等能源消費相關指標跟蹤監測，加強同類型地區指標比對分析，對目標進展滯后、指標不合理增長的及時提醒預警，視情精準采取調控措施。加強對重點用能和碳排放單位執行節能降碳法律法規、政策標準等情況的監督檢查，定期對節能審查和碳排放評價意見落實情況開展專項監督檢查，強化結果運用。加強節能降碳監督檢查與綜合行政執法、特種設備監察、生態環境保護執法等的銜接協同，探索開展部門聯合執法，提升執法效能。加強各級政府節能降碳管理和監察執法能力建設，鼓勵地方依托專業力量、信息化手段等輔助提升監管效能。

五、強化節能降碳工作支撐保障

（十一）健全法律法規。強化節能降碳工作統籌，加快修改節約能源法。修改頒布可再生能源法。做好民用建筑節能條例、公共機構節能條例等行政法規修訂工作，完善節能監察、能效標識等規章。修訂發布重點用能和碳排放單位管理辦法。

（十二）完善標準標識體系。結合碳達峰碳中和目標要求、產業發展需求和技術進步實際，加快完善重點行業能耗和碳排放限額、重點用能產品設備能效等標準，逐步提高指標要求。圍繞新領域、新業態制定實施一批節能降碳國家標準，持續完善能源和碳排放計量、監測、認證等配套標準。夯實標準制定修訂數據基礎，加強標準實施評估反饋。完善綠色產品認證與標識體系，強化能效標識管理和應用實施，建立產品碳標識認證制度。

（十三）強化政策支撐。在綜合考慮能耗、環保績效水平的基礎上研究完善工業重點領域差別化電價政策，優化居民階梯電價制度，健全分時電價機制。完善實施高耗能產品出口調控政策。發揮政府投資帶動效應，統籌運用現有資金渠道對符合條件的節能降碳項目予以支持。深入實施節能產品政府強制采購和優先采購制度，鼓勵各類主體提高節能產品采購標準和比重。充分發揮節能降碳市場機制作用，落實好有利于節能降碳的稅收優惠政策，引導金融機構圍繞重點領域節能降碳需求特點提供多元化金融產品服務。研究設立國家低碳轉型基金，支持傳統產業和資源富集地區綠色轉型。

（十四）加強技術創新應用。聚焦高效節能裝備、智慧用能、重點行業節能降碳等領域，培育一批科技創新平臺基地，加大國家重點研發計劃支持力度，強化關鍵核心技術攻關。完善市場導向的綠色技術創新體系，支持骨干企業牽頭組建重大節能低碳技術創新聯合體，打造一批企業技術中心。及時更新節能降碳技術裝備推薦目錄等，加快節能鍋爐、永磁電機、高效制冷、綠色照明、高溫熱泵等先進適用裝備推廣應用。

（十五）提升基礎工作能力。創新人才培養模式，優化能源管理、節能降碳領域相關學科專業設置和人才評價體系，完善相關職業標準，深化產教融合、科教融匯。強化政府部門、執法機構、企業事業單位等節能降碳相關人員專業能力培訓。更好發揮行業協會作用，加強重點行業和領域節能降碳能力建設。完善國家及省級地區能源和碳排放年報、快報制度，健全煤炭等能源品種及工業、建筑、交通運輸等重點領域能源統計制度。

六、加強組織實施

（十六）加強組織領導。各地區各部門要在黨中央集中統一領導下，加強統籌謀劃，注重系統施策，結合實際抓好本意見貫徹落實。各級領導干部要樹立和踐行正確政績觀，扎實推進本地區本領域節能降碳工作。地方各級黨委和政府對本行政區域節能降碳工作負總責，主要負責同志要切實履行好第一責任人責任。國家發展改革委要認真履行碳達峰碳中和統籌協調職責和節能主管部門職責，加強工作謀劃和推進落實，強化跟蹤評估和督促指導，協調解決重大問題，將節能降碳目標任務完成情況納入碳達峰碳中和綜合評價考核。各有關部門要各司其職、密切配合，形成合力。國有企業特別是中央企業要加強節能降碳示范引領。國家機關、人民團體、企業事業單位、社會組織等要扎實推進本單位本領域節能降碳工作。重大事項及時按程序向黨中央、國務院請示報告。

（十七）實施全民行動。持續開展全國生態日、全國節能宣傳周、全國低碳日等活動，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，切實增強全社會節能降碳內生動力。廣大黨員要以身作則，切實崇尚和踐行節能降碳。暢通社會監督渠道，積極宣傳節能降碳先進典型和經驗做法，加大違法用能和能源浪費行為曝光力度。

（十八）強化國際合作。深化節能降碳領域國際對話和務實合作，拓展對話合作渠道，積極參與引領國際治理，大力宣傳中國綠色轉型成效。借鑒國際先進經驗，加強節能降碳技術合作，支持節能低碳產品貿易，鼓勵節能降碳服務企業走出去。積極參與節能降碳國際標準制定修訂，推動節能降碳標準、標識國際互認。

編輯：趙凡