湖北21條舉措打造全國碳市場中心

3月11日，湖北省人民政府印發《湖北建設全國碳市場中心實施方案》。文件提出，到2027年，碳市場政策體系進一步完善，市場流動性進一步增強，交易規模進一步擴大，中碳登國家級基礎設施平臺功能進一步發揮，碳金融功能進一步拓展，湖北區域碳市場持續保持領先地位，全國碳市場中心建設初見成效。到2030年，碳市場主體和交易產品更加豐富多元，助推重點領域綠色轉型的作用更加顯著，提升湖北發展能級的作用更加顯現，將湖北打造成為全國碳市場的創新策源地、碳交易核心樞紐、碳金融中心和低碳產業集聚區。

詳情如下：

省人民政府辦公廳關于印發

《湖北建設全國碳市場中心實施方案》的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北建設全國碳市場中心實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹執行。

2025年3月3日

（此件刪減公開）

湖北建設全國碳市場中心實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大決策部署，錨定加快建成中部地區崛起重要戰略支點目標，充分發揮湖北區域碳交易試點和承建全國碳排放權注冊登記結算系統（以下簡稱中碳登）先發優勢，助推全國碳市場和區域碳市場相互補充、相輔相成，加快建設全國碳市場中心，制定本方案。

一、工作目標

到2027年，碳市場政策體系進一步完善，市場流動性進一步增強，交易規模進一步擴大，中碳登國家級基礎設施平臺功能進一步發揮，碳金融功能進一步拓展，湖北區域碳市場持續保持領先地位，全國碳市場中心建設初見成效。到2030年，碳市場主體和交易產品更加豐富多元，助推重點領域綠色轉型的作用更加顯著，提升湖北發展能級的作用更加顯現，將湖北打造成為全國碳市場的創新策源地、碳交易核心樞紐、碳金融中心和低碳產業集聚區。

二、重點任務

（一）夯實中碳登登記結算中心地位

1．加快機構組建。加強與生態環境部溝通匯報，密切跟進全國碳市場改革和全國碳市場注冊登記機構管理與職能機制體制相關研究進展，配合推進全國碳市場注冊登記機構組建。

2．完善基礎設施建設。加強中碳登主、副數據中心和災備中心建設，確保登記結算數據零誤差、系統零中斷。高效對接全國碳市場交易系統、全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統和交易系統，基本實現跨系統對接和數據交換，強化中碳登在全國碳市場支撐體系中的核心作用。支持中碳登打造全國碳市場數據存儲和計算中心，保障全國碳市場數據安全。

3．做好行業擴容服務。扎實做好鋼鐵、水泥、鋁冶煉等全國碳市場新增行業企業的賬戶開立、配額發放、交易結算、履約清繳等擴圍承接落實工作，優化升級中碳登系統軟硬件設施，提高系統穩定性、安全性和便捷性，夯實注冊、登記、結算等基本功能，不斷提升全國碳市場服務保障能力。積極爭取生態環境部支持，進一步豐富登記品種，擴大登記范圍。建立登記主體賬戶管理長效機制，實現常態化、動態化登記結算風險防范。

4．建設全國碳市場資金清算機構。推動組建武漢碳清算所，為全國碳市場參與主體提供清算服務，提升資金交收效率，加快形成全國碳市場的清算和結算優勢。

（二）打造碳交易創新策源地

5．有序降低納入門檻。將區域碳市場納入門檻從年溫室氣體排放2.6萬噸二氧化碳當量降至1.3萬噸二氧化碳當量。綜合考慮全國碳市場行業擴圍進度和碳排放雙控目標，研究進一步降低區域碳市場納入門檻。

6．穩步擴大覆蓋范圍。根據全省碳排放雙控目標，綜合考慮行業發展狀況、產業和碳排放特征、數據質量基礎等因素，有序擴大碳市場覆蓋范圍，逐步將建筑、交通、數據中心等非工業領域行業納入區域碳市場，覆蓋的溫室氣體種類逐步擴展到非二氧化碳溫室氣體。

7．培育壯大交易主體。不斷擴大交易主體數量，優化交易主體結構，吸引更多優質的投資機構和個人入市，繼續保持區域碳市場在全國的領先地位。加快引入一批符合要求的證券、碳資產管理公司等機構投資者參與交易，適時引入基金、信托等新型主體。加強個人投資者能力建設和風險防范，培育合格投資人群體穩步增長。

8．完善碳排放配額管理制度。明確中長期碳排放配額控制目標，優化配額分配方式，推動更多行業采用歷史強度法或標桿法分配配額，逐步收緊配額分配。完善配額清繳和抵銷機制，提高履約效率，合理確定抵銷比例。鼓勵省內市場主體、農業農村與林草資源等行業積極參與國家溫室氣體自愿減排（CCER）方法學開發，挖掘更多減排效果顯著、社會和生態效益兼具的項目進入CCER市場。

9．推動碳市場與其他環境權益交易市場有效銜接。加強碳市場與綠電的有效銜接，根據國家政策要求，推動將非化石能源電力納入控排企業碳排放核算方法研究。加強碳市場與排污權等環境權益交易市場的有效銜接，探索各類主體參與碳市場和其他環境權益交易的有效途徑，為全國健全邊界清晰、協同并行的統一環境權益交易市場提供有益經驗。

10．健全碳定價機制。強化一級市場與二級市場聯動，逐步推行配額有償分配，積極發揮一級市場的價格引導作用。健全配額投放與回購機制，平衡市場供需，增強市場穩定性和流動性。完善連續競價等集中交易方式，優化協議轉讓的數量和價格限制，推動單向競價模式在一、二級市場的應用。支持打造“中碳指數”品牌。開展碳市場價格跟蹤評估，優化碳價格調控機制。

（三）構建規范高效的涉碳要素平臺

11．建立碳排放數據質量管理平臺。健全重點行業溫室氣體排放技術規范標準體系，完善湖北省碳排放數據質量管理制度。建立智能化碳排放數據質量管理平臺，實現企業碳排放數據全鏈條信息化管理。以電力、鋼鐵、水泥等重點行業為試點開展典型碳排放直測法研究。完善省、市兩級日常監管機制，加強對企業、第三方技術服務機構的監督管理，嚴厲打擊數據造假行為。

12．加快建設碳普惠平臺。建設完善統一規范、特色鮮明的碳普惠市場，有效推動形成綠色低碳的生產和生活方式。構建公開透明、廣泛參與的碳普惠制度體系，支持各地因地制宜打造具有地方特色的碳普惠市場。依托“武碳江湖”等平臺，及時采集和更新碳排放數據，建立健全碳賬戶評價機制。拓展多元化的碳普惠減排量消納場景和渠道，推動碳普惠減排量廣泛應用。

13．建立碳足跡公共服務平臺。建立湖北省產品碳足跡公共服務平臺，打造全省碳足跡的數據管理和服務中心。以碳市場數據為基礎，建設科學規范的碳排放因子數據庫和基礎數據庫，與國家數據庫實現有效銜接和補充。拓展碳足跡應用場景，啟動農林碳足跡管理試點，為湖北省重點行業重點產品提供碳足跡評估認證服務。

14．建立產品碳標識平臺。構建湖北省產品碳標識平臺，推進湖北省重點產品按批次納入碳標識認證試點范圍，鼓勵企業積極參與產品碳標識認證，在產品包裝物等位置標注和使用碳標識。探索產品碳標識標準，推動碳標識在工業降碳、低碳物流、低碳農業、公共消費、轉型金融、綠色貿易等領域廣泛應用。

（四）加快推進低碳產業集聚區建設

15．突破性發展碳金融。穩步擴大融資類碳金融產品種類和規模，適時引入碳遠期、碳期貨等交易類碳金融產品，開發碳保險等支持類碳金融產品。制定湖北省汽車、動力電池等行業的轉型金融標準。支持武昌區深化氣候投融資試點，開展碳招商，加快建設武昌區碳金融聚集區。積極培育碳金融機構，發展多元金融機構與多層次資本市場，吸引更多金融資源要素流向綠色低碳產業、生態環境共保聯治等領域。

16．助推傳統產業綠色低碳改造升級。充分發揮碳市場碳定價基礎性作用，推動企業靈活減排，促進電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業提高能效、調整能源結構，支持企業運用數字化、智能化、綠色化等技術對傳統工藝流程、生產設備等進行低碳化改造升級，助推重點行業節能降碳改造等十大綠色轉型工程實施。

17．培育發展低碳服務業。支持核查技術服務機構、咨詢機構、檢驗檢測機構等碳交易服務機構在湖北開展業務創新，為各類服務機構營造良好的政策環境。吸引國內外優質碳交易服務機構在湖北設立區域總部、碳交易事業部或分支機構，發揮頭部企業虹吸效應，補齊碳交易產業鏈短板。重點扶持和培育一批有基礎的服務機構，打造高質量生態服務鏈。通過引進一批、扶持一批、培育一批等方式，圍繞碳核查、碳認證、碳咨詢等第三方服務，在湖北形成完整的碳交易產業鏈和服務網絡。

18．提升節能環保產業能級。充分發揮碳市場對節能環保產業的輻射帶動作用，提升節能環保產業能級。做優綠色動能，促進儲能產業蓄勢聚能，打造綠色智能船舶產業生態。拓寬節能降碳賽道，推動裝備制造智能化升級和綠色建材產業全鏈條發展。開展節能環保服務，挖掘新污染物監測和治理潛力，推廣環境托管服務。大力發展資源循環利用產業，形成襄陽資源循環利用、宜昌新能源電池循環利用等一批千億級產業集群。培育未來產業，加快發展碳捕集利用與封存裝備制造，打造零碳負碳相關產業集群。

（五）提升湖北碳市場影響力

19．加強智庫平臺建設。組建高水平專家團隊，加強與碳市場領域高校、科研院所合作力度，建立健全聯合攻關工作機制，協同解決全國碳市場中心建設中的重大問題。培育新型智庫，支持碳排放權交易省部共建協同創新中心建設，支持籌建綠色低碳產業聯盟，積極發揮國家城市能源計量中心（湖北）作用，聚焦企業綠色低碳轉型需求，打通“政產學研金介用服”鏈條，推動碳市場與綠色低碳產業發展深度融合。

20．加快人才隊伍建設。充分發揮湖北科教優勢，鼓勵高校、科研院所與企業共建碳交易培訓基地等，將碳交易相關人才納入緊缺人才目錄，實施高層次人才引進和培育計劃，多層次多維度引育人才，支撐碳市場高質量發展。依托中碳登、湖北碳交易中心等能力建設平臺，對管理部門、企業、技術服務機構等開展系統化、專業化培訓。

21．持續擴大交流合作。高水平主辦全國碳市場大會、中國－北歐經貿合作論壇、“兩湖對話”等重大活動，積極擴大湖北碳市場影響力。積極參與聯合國氣候變化大會、大阪世博會、中國國際服務貿易交易會、中國國際進口博覽會、中國國際供應鏈促進博覽會等國際國內大型活動，鼓勵更多企業走出去，講好湖北綠色低碳故事。在生態環境部的指導下，探索加快推動與香港地區開展跨境碳市場的鏈接，強化與“一帶一路”沿線國家、南南合作國家能力建設等碳市場合作。

三、保障措施

在中碳登建設協調運行機制下，推動省部協同和跨部門會商，定期調度工作進展，深入研究重大問題。省財政配合各部門各單位加大爭取國家主管部門經費支持力度，鼓勵武漢市、武昌區出臺激勵政策措施，保障全國碳市場中心建設需要。按照“取之于碳市場、用之于碳市場”的原則，配額有償分配（拍賣）收入主要用于支持區域碳市場建設、市州和企業綠色低碳轉型、應對氣候變化能力建設等，引導資金和資源投向碳減排領域。及時宣傳報道湖北建設全國碳市場中心的重大部署和重要成果，為湖北建設全國碳市場中心營造良好的社會氛圍。多渠道普及碳市場相關知識，宣揚先進經驗和成熟做法，用好新媒體平臺，講好碳市場建設的湖北故事。

編輯：李丹