2025年全國政府工作報告（全文）

積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。扎實開展國家碳達峰第二批試點，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠。加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系，擴大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍。開展碳排放統(tǒng)計核算，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標識認證制度，積極應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘。加快建設(shè)“沙戈荒”新能源基地，發(fā)展海上風電，統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設(shè)。開展煤電低碳化改造試點示范。規(guī)劃應(yīng)對氣候變化一攬子重大工程，積極參與和引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理。

（十）加大保障和改善民生力度，提升社會治理效能。加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，穩(wěn)步提高公共服務(wù)和社會保障水平，促進社會和諧穩(wěn)定，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

更大力度穩(wěn)定和擴大就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要完善就業(yè)優(yōu)先政策，加大各類資金資源統(tǒng)籌支持力度，促進充分就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量。實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，用足用好穩(wěn)崗返還、稅費減免、就業(yè)補貼等政策。支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納和穩(wěn)定就業(yè)，統(tǒng)籌好新技術(shù)應(yīng)用和崗位轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造新的就業(yè)機會。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，拓寬高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，做好退役軍人安置和就業(yè)服務(wù)，促進脫貧人口、農(nóng)民工就業(yè)，強化大齡、殘疾、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體幫扶。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，推進擴大職業(yè)傷害保障試點。切實保障勞動者工資發(fā)放，清理整治欠薪，堅決糾正各類就業(yè)歧視。開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓行動，增加制造業(yè)、服務(wù)業(yè)緊缺技能人才供給。加快構(gòu)建技能導向的薪酬分配制度，提高技能人才待遇水平，讓多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。

強化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，推進編制動態(tài)調(diào)整，建立以醫(yī)療服務(wù)為主導的收費機制，完善薪酬制度，優(yōu)化績效考核。改善病房和診療條件，以患者為中心持續(xù)改善醫(yī)療服務(wù)。促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程。加強護理、兒科、病理、全科、老年醫(yī)學專業(yè)隊伍建設(shè)，完善精神衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化藥品和耗材集采政策，強化質(zhì)量評估和監(jiān)管，讓人民群眾用藥更放心。健全藥品價格形成機制，制定創(chuàng)新藥目錄，支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展。完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機制，推動中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強疾病預防控制體系建設(shè)，統(tǒng)籌做好重點傳染病防控。居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準分別再提高30元和5元。穩(wěn)步推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，健全基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，深化醫(yī)保支付方式改革，促進分級診療。全面建立藥品耗材追溯機制，嚴格醫(yī)?；鸨O(jiān)管，讓每一分錢都用于增進人民健康福祉。

完善社會保障和服務(wù)政策。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準再提高20元，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金。加快發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，實施好個人養(yǎng)老金制度。積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。加快發(fā)展智慧養(yǎng)老。推進社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，強化失能老年人照護，加大對老年助餐服務(wù)、康復輔助器具購置和租賃支持力度，擴大普惠養(yǎng)老服務(wù)，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。加快建立長期護理保險制度。制定促進生育政策，發(fā)放育兒補貼，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，增加普惠托育服務(wù)供給。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡改革。做好軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤工作。加強困境兒童、流動兒童和留守兒童關(guān)愛服務(wù)。做好重度殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)，提升殘疾預防和康復服務(wù)水平。加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶，完善分層分類社會救助體系，保障困難群眾基本生活。

加強精神文明建設(shè)。完善培育和踐行社會主義核心價值觀制度機制，推進群眾性精神文明創(chuàng)建和公民道德建設(shè)。發(fā)展哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)和檔案等事業(yè)，加強智庫建設(shè)。深化全民閱讀活動。加強和改進未成年人思想道德建設(shè)。健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，推動新時代網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)。完善公共文化服務(wù)體系，推動優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，大力發(fā)展旅游業(yè)。推進文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，提升文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用和考古研究水平。擴大國際人文交流合作，全面提升國際傳播效能。改革完善競技體育管理體制和運行機制。辦好第十五屆全國運動會和第十二屆世界運動會。積極發(fā)展冰雪運動和冰雪經(jīng)濟。推進群眾身邊的運動場地設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動。加強青少年科學健身普及和健康干預，讓年輕一代在運動中強意志、健身心。

維護國家安全和社會穩(wěn)定。全面貫徹總體國家安全觀，完善維護國家安全體制機制，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化。落實維護社會穩(wěn)定責任制，加強公共安全治理，強化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量。深入實施安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，做好重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風險排查整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。嚴格食品藥品監(jiān)管，抓好校園學生餐、平臺外賣安全監(jiān)管。加強氣象服務(wù)。做好洪澇、干旱、臺風、森林草原火災、地質(zhì)災害、地震等自然災害防范應(yīng)對。做好西藏定日縣地震災后恢復重建，提高重點地區(qū)房屋、基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力。健全城鄉(xiāng)基層治理體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道服務(wù)管理力量，提高市域社會治理能力。全面深化事業(yè)單位改革。引導支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會商會行業(yè)自律作用。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進基層綜治中心規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)推進信訪工作法治化，進一步加強社會矛盾和風險隱患排查，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。提升公共法律服務(wù)均衡性和可及性。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預機制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。建設(shè)更高水平的平安中國，完善社會治安整體防控體系，依法嚴厲打擊黑惡勢力、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動，保障人民群眾安居樂業(yè)、社會安定有序。

編輯：李丹