??薛濤：斷面水質(zhì)和進(jìn)水濃度雙重壓力下的“十四五”之機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)

從去年起，我們就開(kāi)始討論管網(wǎng)中存在的三種水：客水、雨水、污水混流的問(wèn)題。由于排水管網(wǎng)中三種水的混流，除了流速慢污染物沉積，也造成了污水溢流、直排以及污水被稀釋等問(wèn)題。也就是造成當(dāng)前污水收集率低和污水處理廠進(jìn)水濃度低等現(xiàn)象的復(fù)合因素。

早年間針對(duì)污水溢流的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)大部分觀點(diǎn)是將合流制管網(wǎng)改成分流制管網(wǎng)，以減少雨季溢流的污水對(duì)水環(huán)境的影響，但這個(gè)看法最近已經(jīng)發(fā)生變化。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上來(lái)，我國(guó)所謂的“分流制”管網(wǎng)已經(jīng)占到了大多數(shù)，但實(shí)際上水環(huán)境的問(wèn)題依然存在，而排水管網(wǎng)質(zhì)量、管網(wǎng)混接錯(cuò)接以及管網(wǎng)管理等原因所導(dǎo)致的污水的直排、客水的滲入等問(wèn)題的嚴(yán)重性已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了排水體制(即合與分)本身優(yōu)劣的問(wèn)題。因此，首先還是要解決污水直排的問(wèn)題，即使在分流制體系下，由于錯(cuò)接混接，造成污水進(jìn)入雨水管網(wǎng)或者溝渠的現(xiàn)象大量存在，這是當(dāng)務(wù)之急要解決的問(wèn)題。另外，業(yè)內(nèi)普遍的共識(shí)是要將客水“趕出”排水管網(wǎng)，因此在糾正混接錯(cuò)解的行動(dòng)將與一部分趕客水的任務(wù)同時(shí)進(jìn)行。

但除此以外，對(duì)于當(dāng)前排水體制選擇，是否有必要堅(jiān)定在300mm以上降水線選擇分流制全面改造，或是合流制管理好了也能很高效，而分流制改不動(dòng)或管不好會(huì)也會(huì)陷入僵局?目前看尚無(wú)定論。

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探討管網(wǎng)的問(wèn)題，實(shí)際上還是要與水環(huán)境質(zhì)量的改善或是斷面考核達(dá)標(biāo)作為根本導(dǎo)向，如果“三股水”存在混合導(dǎo)致污水和被面源污染的“初期”雨水不經(jīng)處理的直排入河道，勢(shì)必在污水廠擴(kuò)容達(dá)標(biāo)之后依然持續(xù)帶來(lái)黑臭和斷面考核不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。實(shí)踐中，可以看到方曄老師在珠海的實(shí)踐(相關(guān)閱讀請(qǐng)點(diǎn)擊：珠海水控方曄：用系統(tǒng)思維破解城市水問(wèn)題)，實(shí)際上是走向純粹的分流，可稱之為最純正的“正本清源”模式，這種模式最具生態(tài)性，但同時(shí)離不開(kāi)前端充分的海綿系統(tǒng)對(duì)雨水徑流污染的削減，珠海具備這樣的條件。他們花了更多的力氣在前端末梢，希望結(jié)合海綿城市的建設(shè)讓雨水能夠通過(guò)海綿的作用來(lái)最大程度的凈化，實(shí)現(xiàn)自然凈化的雨水和客水直接能直排到河道，保持濃度的污水進(jìn)入污水處理廠，三股水完全分開(kāi)。

而在大部分像上海(相關(guān)閱讀請(qǐng)點(diǎn)擊：唐建國(guó)：用國(guó)際視野打造上海市中心城雨水排水規(guī)劃)、深圳等這樣的中大型城市，實(shí)際上是合流和分流并存的狀態(tài)，尤其是老城區(qū)合流制管網(wǎng)改造困難復(fù)雜，而幾十年來(lái)的新城區(qū)建設(shè)或者新的管網(wǎng)建設(shè)又采用分流制(但是管理不善)，這其實(shí)是我國(guó)大多數(shù)城市排水管網(wǎng)的狀態(tài)，合流制和分流制并存，甚至多處出現(xiàn)“混流制”的不佳狀態(tài)，部分城市摸索選擇“兼流并蓄”的路線。但有的地方可能是在得過(guò)且過(guò)被動(dòng)應(yīng)付。

為概括全國(guó)不同城市的情況，我們用這張二維圖梳理了 “十四五”期間相對(duì)全面的城市水環(huán)境治理總需求，圈的大小表示各類項(xiàng)目總的資金需求。在斷面水質(zhì)考核和提質(zhì)增效文件的雙重壓力下，項(xiàng)目需求從源頭“分類”收集滯凈到干管維護(hù)整修到末端削污調(diào)蓄都有分布。比如，在前端一些有條件的城市希望做全分流，結(jié)合綠化改造做好海綿，同時(shí)在源頭小區(qū)末梢排水管網(wǎng)改造和維護(hù)上花更多的力氣，如珠海，也包括蘇州等。即前面所說(shuō)的“正本清源”。這部分的工作量繁瑣，總投資很大，時(shí)間周期也非常長(zhǎng)，政企界面的協(xié)調(diào)糾葛非常復(fù)雜，包括后期的管理，從長(zhǎng)期看對(duì)于提質(zhì)增效幫助很大，而短期應(yīng)對(duì)斷面考核并不能立竿見(jiàn)影。但是，從長(zhǎng)期來(lái)而言，對(duì)污水處理廠效率提升、河道分散生態(tài)補(bǔ)水效果以及利用自然的力量和百姓對(duì)生態(tài)景觀的獲得感，這種路線都有很高的生態(tài)價(jià)值。

應(yīng)對(duì)斷面考核的壓力以及PPP模式下，在末端發(fā)力是較常見(jiàn)的情況，在各類EPCO和PPP項(xiàng)目中，由于考核的壓力，都可以看到對(duì)截排的重視，以及通過(guò)溢流調(diào)蓄、CSO控制等手段來(lái)配合合流制系統(tǒng)完成治理任務(wù)。這并不是說(shuō)就一定不重視前端的改造優(yōu)化，比如深圳，既對(duì)小區(qū)管網(wǎng)進(jìn)行改造，也在末端投入了大量的工程。對(duì)于存在合流分流甚至混流的大型城市，不能指望分流改造短期內(nèi)全面完成，甚至是否全面改造也未達(dá)成共識(shí)，所以各處同時(shí)發(fā)力的情況在大城市也較多，我們可以用“兼流并蓄”來(lái)描述他們的路徑選擇。

但是這樣的路徑其實(shí)也并不是完全清晰的，提高污水收集能力，包括雨水的集中處理能力，是盡量提高進(jìn)水濃度，還是盡量收集處理濃度并不低的雨水?在斷面考核壓力下，比如深圳，在觀瀾河國(guó)控?cái)嗝姹O(jiān)測(cè)點(diǎn)位一公里之上設(shè)置10-25萬(wàn)噸的雨污混流水處理站來(lái)保證斷面達(dá)標(biāo)（相關(guān)閱讀請(qǐng)點(diǎn)擊：合流制溢流（CSO）污染的控制思路及治理措施—深圳探索），這個(gè)應(yīng)對(duì)環(huán)保部門的考核的做法非常的有效。因?yàn)榧幢阃瓿赏耆姆至髦撇⑶夜芾淼暮芎?實(shí)際上這也非常困難)，也會(huì)因?yàn)橄鳒p雨水徑流污染的海綿沒(méi)有空間，依然要在末端處理雨水，否則有可能一場(chǎng)雨帶來(lái)的路面和雨水管中積存的污染導(dǎo)致河道立刻返臭，那么投入巨大的資源去改造分流再加上后期維護(hù)難度，是否值得?這也就是我們當(dāng)前的非常大的爭(zhēng)議點(diǎn)，國(guó)際上也是一樣，這是我們認(rèn)為合流制對(duì)于大型城市的適用性的出發(fā)點(diǎn)之一。左健老師介紹的日本排水系統(tǒng)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有很多地方是值得我們思考和借鑒的(相關(guān)閱讀請(qǐng)點(diǎn)擊：湖南大學(xué)教授左健：日本下水道體系建設(shè)—制度、技術(shù)和思考)。

在中段有些事情是一定要做的，而且兩種路線從某些角度而言可以共享，比如雨污(包括客水)的錯(cuò)接混接改造，管道漏損、清淤等維護(hù)工作，這一部分建設(shè)任務(wù)是大家共享的。當(dāng)然，趕客水中的管網(wǎng)非開(kāi)挖修復(fù)以及提升流速，所需要的投資也是非常大的，時(shí)間也需要很長(zhǎng)，效果也不能迅速體現(xiàn)，然而又是繞不過(guò)去的任務(wù)。可以肯定的是，在未來(lái)4、5年中，技術(shù)型企業(yè)將會(huì)發(fā)現(xiàn)很多項(xiàng)目機(jī)會(huì)，比如廈門安越、武漢中儀的管網(wǎng)修復(fù)技術(shù)和設(shè)備(相關(guān)閱讀請(qǐng)點(diǎn)擊：廈門安越廖寶勇：非開(kāi)挖修復(fù)技術(shù)實(shí)踐與發(fā)展 ；中儀股份鄭洪標(biāo)：排水管道隱患排查與修復(fù)綜合技術(shù)應(yīng)用與思考)在未來(lái)管網(wǎng)的維護(hù)和治理中都會(huì)有很大的空間，尤其在未來(lái)結(jié)合智慧化的管理需求。

從商業(yè)模式角度，我們畫(huà)出一條紅線，在整個(gè)流程中，從前端到后端明顯的在紅線上方的更適合地方水司來(lái)操作，因?yàn)檫@些工作的任務(wù)邊界非常模糊，時(shí)序長(zhǎng)，資金投入量也難以估計(jì)，而項(xiàng)目?jī)?nèi)容會(huì)根據(jù)各地的情況，甚至是各個(gè)區(qū)、各個(gè)小區(qū)的情況而完全不同。因此，在前端(尤其是小區(qū)內(nèi))正本清源的源頭改造，以及海綿城市的建設(shè)往往不能通過(guò)PPP或EPCO的“會(huì)戰(zhàn)式”的模式來(lái)完成。但是在主干管部分到后面的提標(biāo)改造、溢流調(diào)蓄以及沿河的雨水、污水分散處理等相對(duì)集中的、規(guī)模化的項(xiàng)目，更容易通過(guò)PPP的模式來(lái)開(kāi)展，當(dāng)然地方水司也可以介入。

在面對(duì)前述兩種壓力下，繼續(xù)全面鋪開(kāi)的建設(shè)任務(wù)，到底選擇哪一條路線?兩種路線之間會(huì)不會(huì)有沖突和浪費(fèi)?改造或維護(hù)會(huì)不會(huì)不能堅(jiān)持?政府將用什么樣的方式來(lái)實(shí)施，怎么找到資金?這個(gè)在南北方又有所不同。對(duì)于雨水的處理需求，對(duì)于低濃度污水的處理，在分散式的快速凈化裝置以及污水處理廠集中處理都會(huì)有新增的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)會(huì)。但對(duì)于重資產(chǎn)公司的A方陣乃至三峽集團(tuán)，都要逐步面對(duì)相對(duì)復(fù)雜的商業(yè)模式發(fā)現(xiàn)或重塑階段。

無(wú)論是正本清源還是兼流并蓄，這兩種大的邏輯的不同選擇，都在面臨一個(gè)新的幾不可能三角的艱難選擇，而在經(jīng)費(fèi)來(lái)源有限、融資渠道狹窄和管理機(jī)制不暢等等的不利背景下，兩部委不同的考核方向，又可能會(huì)使得地方在選擇時(shí)首尾難顧捉襟見(jiàn)肘。如果說(shuō)依靠海綿凈化，分散雨水，更多的借助自然的力量，必然是一個(gè)生態(tài)和低碳的選擇，但是在這種情況下，一方面周期長(zhǎng)，另一方面資金成本高，并且很多地方?jīng)]有建設(shè)的基礎(chǔ)。此外，想要建立好一個(gè)純粹的(全面的)分流系統(tǒng)，管理是非常復(fù)雜的，不光是一次性建設(shè)投資的問(wèn)題，長(zhǎng)期的維護(hù)管理的成本、以及整個(gè)協(xié)調(diào)的工作量都非常大。對(duì)于當(dāng)前斷面達(dá)標(biāo)考核的緊迫性而言，無(wú)法滿足大部分城市的要求。這就是為什么當(dāng)前很多地方政府還會(huì)選擇在河道布置一些雨污混流處理站，在一定程度上，能迅速的解決斷面考核達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。但是如果我們不做海綿或前端的管網(wǎng)治理和維護(hù)，只考慮后端的處理是否可行？短期來(lái)看，達(dá)標(biāo)可能比較快，但一定不是低碳的和高效的，大截排肯定是不可取的，污水處理廠也是低效率的，應(yīng)對(duì)CSO，如果選擇提高截留倍數(shù)，在現(xiàn)有處理能力下提高污水處理廠的負(fù)荷率，不但會(huì)與當(dāng)前提標(biāo)升級(jí)的技術(shù)產(chǎn)生沖突可能也會(huì)與環(huán)保部門的監(jiān)管制度產(chǎn)生沖突。所以，即便是兼流并蓄的路線，在技術(shù)和投資上都存在著不生態(tài)不低碳甚至實(shí)際上也可能造成很多投資的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

因此，在斷面達(dá)標(biāo)和提質(zhì)增效的兩種壓力下，在地方的不同實(shí)踐中，一方面我們的問(wèn)題逐漸清晰，一方面路線卻依然充滿爭(zhēng)議，這個(gè)可以在不同城市、不同企業(yè)、不同專家那里都聽(tīng)到，正如彈幕中提到的種種問(wèn)題，相信未來(lái)幾年在我們的論壇上還會(huì)繼續(xù)探討。

編輯：趙凡