從規模擴張到質量躍升：廠網一體化戰略轉型與全鏈條治理路徑

時間： 2026-07-02 13:47

來源：中國水網

作者：方曄

在中國城市排水系統向源頭治理轉型的關鍵階段，2024年3月住建部等五部門聯合發布新政，首度將廠網一體化運維機制納入國家政策框架，創新構建以污染物收集效能為核心的績效考核與按效付費體系。

這一制度突破不僅推動行業從規模擴張轉向質量效益，更通過機制設計倒逼運營主體建立全流程精細化管理體系，為水務行業高質量發展奠定制度基石。

在“2025（第二十三屆）水業戰略論壇”上，市政排水體系可持續發展研究中心專家組成員方曄以《“廠網一體化模式”下的高效協同運維》為題，系統解構了水務行業四十年變革中廠網一體化的演進脈絡，從規模擴張轉向質量效益，深度剖析當前廠網的發展瓶頸，為行業突破傳統路徑依賴提供系統性破局思路。

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方曄

01行業變革歷程與發展契機

改革開放四十年來，中國水務行業經歷了兩次具有里程碑意義的變革浪潮:

第一次變革始于事業單位向市場化企業的轉型，通過引入資本與技術力量，推動水務部門擺脫傳統行政化管理模式，顯著提升了行業的市場意識、運營效率和管理水平。這一轉型不僅為行業培育了像E20環境平臺這樣的專業交流載體，更為后續市場化改革奠定了制度基礎。

第二次變革發生在十余年前，以大型央企為代表的資本力量依托政策紅利大規模涌入水務領域。與首輪改革聚焦技術升級不同，此輪變革以治污排澇為目標，將長期被忽視的地下排水管網建設推至臺前。

方曄表示，這場資本驅動的發展熱潮，雖短期內導致管網建設市場從藍海轉為紅海，但客觀上確立了排水管網在城鎮水務體系中的戰略地位。

隨著行業發展的演進，重資產運營模式逐漸顯露出沉沒成本過高、投資回報周期過長等結構性缺陷。近年出現的資產轉讓與運營權出清潮，實質反映出輕資產專業化運維模式的必然性——由地方國企或民企代持資產、專業機構以技術賦能實施輕量化運營，正成為行業共識。

這種模式既規避了資本過度沉淀風險，又通過專業力量彌補了地方企業技術儲備與運維經驗的短板，形成可持續的發展路徑。

政策層面的最新動向進一步明確了改革方向。2024年3月住建部等五部門聯合發布的專項通知，首次將“廠網一體化”運維機制提升至國家政策層面，創新性提出以污染物收集效能為核心的績效考核與按效付費體系。該政策不僅標志著行業從規模擴張向質量效益轉型，更通過制度設計倒逼運營主體構建覆蓋全流程的精細化管理系統，為水務行業高質量發展提供了頂層架構支撐。

02廠網一體化推進中的的現狀挑戰與發展瓶頸

當前，中國城市排水系統的運營模式呈現多樣化特征，但整體仍面臨顯著的結構性矛盾與管理困境。

方曄介紹，從現狀來看，國內多數城市采用單一主體運營模式，例如珠海市由一家專業機構統籌管網與污水處理廠運維，少數地區如廣州、深圳雖實現廠網統一運營，但本質上仍屬少數案例；全國范圍內，絕大部分城市仍沿用廠網分離的運營方式，且涉及多家機構獨立管理，導致系統協同性不足。這一現狀與行業向廠網一體化發展的目標形成明顯差距。

在具體問題層面，首當其沖的是雨污分流不徹底引發的系統性缺陷。南方及沿海地區普遍存在雨污管網混接現象，污水廠因進水濃度過低被迫大量投加碳源，末端截污更將雨水、污水、河道、湖泊及海洋連通，形成混合水流，加劇管網混流問題。這一現象的根源在于控源截污策略過度依賴末端治理，疊加管網老化破損等病害，致使混流問題難以根治。

其次，污染源管控存在盲區，尤其住宅小區作為雨污混流重災區，因專業管養機構難以介入，加之城市管理薄弱，道路清洗、沿街攤販排水等行為直接導致部分污水流入雨水管網。

第三，廠網聯動機制尚未真正建立，即便已實施一體化的城市，污水處理公司與管網公司仍分屬集團下屬獨立運營單元，數據與信息共享不足，難以發揮協同效應。

第四，管網管養水平滯后，排水系統市場化進程緩慢，財政撥款模式制約精細化運維，專業人才短缺進一步削弱了管網管理效能。

最后，污水處理設施規劃與調度體系存在結構性短板，跨區域調蓄通道容量有限，多數污水廠長期超負荷運行，設備缺乏周期性檢修維護，故障發生時極易引發污水外溢事故，形成系統性風險。

這些問題相互交織，反映出中國城市排水系統在機制設計、技術應用及管理能力上的深層矛盾，亟待系統性改革突破。

03廠網一體化高質量發展的系統化路徑與創新實踐

中國城市排水系統的廠網一體化運營需突破物理邊界限制，從水循環全周期視角重構管理邏輯，通過服務化治理、全鏈條協同和技術賦能實現系統性升級。

當前，一體化內涵應包含實際控制與間接控制雙重維度：前者要求由專業機構統籌物理連接的排水系統；后者則需將市政管網外的污染源（如小區內部排水、工業廢水預處理等）納入全鏈條管理，構建社會水循環與自然水循環的協同治理體系?；诖?，方曄提出以下改革方向：

編輯：趙凡

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