“十五五”持續發力，海南城鄉供水一體化和農村污水治理設定高標準目標

生態文明體制改革持續深化，試點示范與制度創新亮點紛呈。標志性工程引領效應持續釋放。滾動實施系列標志性工程，逐步形成以海南熱帶雨林國家公園和低碳島為主體的“2+N”體系。海南熱帶雨林國家公園入選首批國家公園，率先完成自然資源確權登簿，旗艦物種海南長臂猿種群數量增至7群44只。博鰲零碳示范區成為區域整體零碳運行樣本。清潔能源島建設深化升級，新能源成為海南第一大電源，新能源汽車市場滲透率、保有量占比分別居全國省級地區第一、第二。裝配式建筑占新建建筑面積比重超80%。首創全域“禁塑”制度體系，重點行業場所可降解塑料制品替代率達82.6%。啟動“無廢島”建設。生態文明改革試驗平臺作用有力發揮。承接15項國家生態文明建設領域試點，102項生態文明建設經驗做法獲國家肯定或推廣。制(修)訂30項地方性法規，生態環境分區管控、進境環境安全準入等多項立法實踐走在全國前列。出臺快遞綠色包裝、生態產品總值核算等20余項地方標準或規范。深入推進“多規合一”改革。建立健全生態環境分區管控體系。深化排污許可制度改革，在全國率先完成排污許可證核發登記全覆蓋。建立環保信用評價制度，實施企業環境信息依法披露改革。省級生態環境保護督察制度更趨完善。生態產品價值實現制度框架初步構建，探索形成7種“兩山”轉化機制和11個典型案例，海南熱帶雨林國家公園列入第二批國家生態產品價值實現機制試點。生態文明實踐對外展示窗口效應顯現。承辦“國合會”2024年圓桌會、“5·22國際生物多樣性日”國家主場活動等，打造海南藍碳論壇國際會議品牌，參與聯合國COP15、COP28、COP30等重要國際會議，率先面向國際發布省級應對氣候變化政策與行動報告。加入“一帶一路”低碳服務伙伴關系。發起《全球長臂猿保護網絡倡議》。海南長臂猿全方位保育、海口五源河下游蜂虎保護小區等項目入選“生物多樣性100+全球典型案例”名單。三亞市入選全球“邁向‘無廢’的20個城市”名單。

第二節 面臨形勢

海南自貿港建設進入全島封關新階段，生態文明建設肩負新使命。“十五五”時期是美麗中國建設承前啟后、提質擴面、實現生態環境全面改善的關鍵期，也是我國在全球環境治理中發揮更重要作用的提升期。海南作為國家生態文明試驗區戰略承載地，是美麗中國建設的先鋒隊，全島封關運作后，海南對外開放能級躍上新臺階，也面臨產業形態新變化、監管能力新要求和生態安全新挑戰。“十五五”時期，海南應穩步擴大制度型開放，以高水平開放促深層次改革，構建更好服務支撐海南高質量發展、更好銜接國際高標準經貿規則的生態環境治理體系，為全國生態文明建設探索新經驗，為參與全球氣候治理作出新貢獻。

錨定領先水平遠景目標，美麗海南建設邁入新征程。對標2035年生態環境質量與資源利用效率世界領先目標，海南面臨“創一流”與“補短板”雙重任務。當前海南能源消費結構仍以化石能源為主，調結構與保供給壓力并存，經濟活動增加、減排空間收窄等多重因素疊加，環境空氣質量在低濃度下持續改善難度加大，農業面源污染對部分水體水質波動影響較大，資源利用效率與國內先進水平仍有差距，用水、用地、用能效率及廢棄物資源化利用率有待系統提升。“十五五”時期，海南應更加注重源頭治理和綠色轉型，統籌高質量發展與高水平保護，為資源利用效率加快向國內先進水平看齊注入動力，為生態環境質量從全國領先邁向國際一流夯實基礎。

新質生產力發展方興未艾，綠色低碳發展煥發新動能。新質生產力本身就是綠色生產力，發展綠色生產力是實現碳達峰碳中和目標的關鍵路徑，也是推動生態環境質量全面改善的重要基礎。近年來，海南以“三度一色”引領的“五向圖強”新質生產力發展基礎不斷夯實，國家生態文明試驗區標志性工程滾動實施，驅動重點領域加快綠色低碳發展。“十五五”時期，海南應堅持“向綠圖強”，一方面以數字化、綠色化技術加快傳統產業改造優化，激活存量發展動能，另一方面搶抓新領域新賽道蘊藏的新機遇，持續培育優化海上風電、氫能、生物降解材料等新興綠色產業的產業鏈、創新鏈和產業創新生態，打造增量綠色引擎。通過技術創新、制度創新、模式創新協同發力，把生態優勢轉化為競爭優勢、發展優勢，為美麗海南建設注入強勁綠色動能。

第二章 錨定兩個領先，爭當美麗中國示范樣板

第一節 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態立省不動搖，緊扣“一本三基四梁八柱”戰略框架，以國家生態文明試驗區建設為統領，協同推進經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護，守護和發揮好生態優勢，建設生態環境友好型自由貿易港，著力打造人與自然和諧共生的美麗中國海南樣板，為譜寫中國式現代化海南篇章提供堅實的生態環境支撐。

第二節 基本原則

堅持環保為民，讓優美生態環境更加可感可及。始終牢記良好生態環境是最普惠的民生福祉，持續深入推進污染防治攻堅，以更大力度解決人民群眾關切的突出生態環境問題，提供更多優質生態產品，不斷提升人民群眾生態環境獲得感幸福感安全感，讓海南真正成為中華民族的四季花園。

堅持生態立省，協同推進高質量發展和高水平保護。始終牢記青山綠水、碧海藍天是海南發展的最強優勢和最大本錢，將生態環境保護作為海南自貿港建設的重要前提和基礎，融入空間產業布局和經濟社會發展全過程。以“2+N”標志性工程為引領，深化經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護協同推進的海南實踐。

堅持陸海統籌，構建從山頂到海洋的保護治理大格局。堅持山水林田湖草沙生命共同體理念，系統實施一體化保護修復。統籌推進海南熱帶雨林國家公園建設和海岸帶、海洋生態環境保護。堅持陸海統籌、山海聯動、資源融通，在國土空間布局、自然資源利用、生態保護修復、環境污染防治、“兩山”轉化上促進區域間協同聯動。

堅持改革創新，打造美麗先行示范。進一步發揚特區精神，立足海南自貿港高水平開放優勢，更好發揮國家生態文明試驗區改革試驗綜合平臺作用，在美麗中國建設上先行一步，在生態環境領域規則、規制、管理、標準上強化國際對接，在國際交流合作上打造生態文明實踐成果對外展示窗口，擦亮“生態名片”。

編輯：趙凡