王洪臣：“十五五”規劃下的治水新思路

3月26日，2026(第二十四屆)水業戰略論壇在京開幕。在論壇上，中國人民大學教授、博士生導師，中國人民大學低碳水環境技術研究中心主任王洪臣以"我國水治理體系的主要矛盾與國情路徑思考"為主題進行了分享。他介紹，在各部門的通力合作下，我國取得三方面的治水成就：一是防洪排澇體系持續夯實加固，二是供水安全保障能力顯著提升，三是水生態環境質量持續改善。

01    我國水治理體系的主要矛盾

自黨的十九大報告以來，我國多次強調中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。在和諧共生理念指導下，我國確定了人水和諧的治水理念與目標。該理念最早源于水利領域，強調人類在發展過程中不能忽視水的自然流動空間，需實現與水相安無事的共存狀態。

"人水和諧" 源于水利領域，目前發展成為新時代治水理念與目標。2004 年，第十七屆 "中國水周"主題定為"人水和諧"，正式提出這一理念與目標。2023年，《習近平在全國生態環境保護大會上的講話》提出，碧水保衛戰要促進"人水和諧"。2024 年，《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》（以下簡稱《美麗中國建設意見》）提出，"到 2035 年，"人水和諧"的美麗河湖、美麗海灣基本建成。"

要實現人水和諧，需要把握正確路徑。從相關著作中可看出，總書記多次強調，要統籌做好水災害防治、水資源節約、水生態保護修復、水環境治理，實現人水和諧。2025年6月發布的《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于全面推進江河保護治理的意見》也曾提出，以流域為單元，統籌推進水災害、水資源、水生態、水環境治理。

這也引出了我國水治理體系當前的主要矛盾是水災害、水資源、水生態、水環境治理尚不能支撐人水和諧的需要。

王洪臣分析，當前我國治水的主要矛盾并非資金問題，而是治理需求未能得到有效滿足。他指出，當前水務行業整體氛圍較為低迷，但環保行業應意識到有治理需求便意味著行業有未來。

水災害

在水災害方面，過去南方地區在水災害治理上的投入較大，北方因降雨較少投入相對有限。然而，近年來水災害呈現由南向北轉移的趨勢。北方地區相繼發生多起嚴重水災害，典型事件包括2021年7月河南鄭州及流域特大暴雨洪澇災害，以及2023年7至8月京津冀地區特大暴雨洪澇災害。"十四五"期間，應急管理部每年發布的十大災害一覽表中，暴雨洪澇災害始終位居前兩位。

水資源

在水資源方面，我國屬于水資源匱乏國家，年度抑制性用水量約為6000億立方米。水資源分布呈現顯著的區域不均衡，北方地區占比約為20%，南方地區占比約為80%。在此背景下，國家謀劃實施南水北調工程。

在生活用水方面，北方部分省份的生活用水短缺通過調水工程得到一定緩解。以北京為例，南水北調工程顯著改善了該市的水資源狀況，地下水水位回升，河湖生態補水增加，密云水庫蓄水量得到有效恢復，充分體現了國家水網建設的必要性。

在工業用水方面，絕大部分省份面臨工業用水短缺，水資源已成為工業增長的重要制約因素。

在農業用水方面，幾乎所有省份面臨農業缺水。全國20億畝耕地中，約10億畝依賴自然降水，有效灌溉面積僅占50%。三大地帶的五大灌溉區實行"以水定灌"原則。

水環境

要讓人水環境真正滿足人民需求，需涵蓋飲用、洗滌、游泳、觀賞、用水等多方面功能。然而，當前距離這一目標仍有明顯差距——當前，我國大部分城市河湖水體旱季清澈，進入雨季迅速惡化，溢流污染成為水環境改善的瓶頸，亟需治理。此外，不少城市，尤其是南方城市，在旱季水體亦不清澈，葉綠素a(chl-a）高達每升數十微克，透明度較低，主要原因是氮磷含量過高。

王洪臣解釋，這一問題與我國排水體制密切相關。當前城市排水系統規劃建設采用分流制，但實際運行中往往呈現合流制特征。由于雨水排放體系及排澇體系建設滯后，雨水難以有效排出，常倒灌進入污水系統。真正意義上的分流制需建立在完善的雨水快速排放系統基礎之上，但目前相關建設欠賬嚴重。

目前，尚未有城市能夠徹底解決內澇問題。以武漢為代表的少數城市雖在強排方面投入較大，但多數城市，包括部分一線城市，排澇能力仍較為薄弱，反映出距離實現"人水和諧"差距較大。

王洪臣表示，公眾普遍具有親近水體的自然需求。水體是否可親，是人水和諧的重要標志。以北京亮馬河為例，去年出現居民集體下水現象，反映出親水需求的強烈。國際案例亦顯示類似趨勢。巴黎塞納河自1926年起因水質不達標嚴禁公眾下水，但去年因高溫天氣，公眾自發下水，政府順應需求，首次在百年后向公眾開放部分水域。

水生態

前文提到，《美麗中國建設意見》提出，"到 2035 年，"人水和諧"的美麗河湖、美麗海灣基本建成"。換言之，以魚翔淺底為標志的美麗河湖，以魚鷗翔集為標志的美麗海灣，是基本要求。先有環境質量，環境質量為生態恢復提供基礎，當前，我國在水環境質量維度上尚未實現人水和諧，水生態維度的差距更為顯著。

當前，我國流域性水生態問題突出，河口及海灣生態退化嚴重。黃河干流水質總體尚可，但河口及近海區域問題明顯。農業化肥、生活污水、工業廢水排入黃河，導致活性氮輸入海洋過量，造成富營養化。長江干流水質整體達標，但在長江口及東海海域形成了大面積低氧區，溶解氧濃度低于2毫克/升，飽和度低于20%，導致魚、蝦、貝類等生物因缺氧死亡或遷徙。

從全球來看，水生態問題日益嚴峻。北美、歐洲及東亞三大全球性缺氧區面積持續擴大，值得高度關注。

王洪臣談到，活性氮污染正成為全球性環境問題，控制活性氮污染是全球重大環境命題，中國尤需應對。東部地區人口密集，蛋白質及氨基酸消耗量大，污染物排放壓力突出。當前部分水體雖被評定為三類水，但色度與濁度指標未納入評價體系。若增加相關指標，水質評級可能顯著下降。整體來看，當前水質距離"魚翔淺底、魚鷗翔集"的生態標準仍有較大差距。

編輯：趙凡