調整江門市區污水處理費征收標準的政策解讀

一、為什么要調整污水處理費標準?

1、調整污水處理費是貫徹落實國家政策的需要

《中共中央 國務院關于推進價格機制改革的若干意見》提出，“按照污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利原則，合理提高污水處理收費標準，城鎮污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥處理處置成本，對污水處理資源化利用實行鼓勵價格政策。”《中共廣東省委 廣東省人民政府關于推進價格機制改革的實施意見》要求，“推進污水處理收費改革，2016年年底前城市污水處理收費標準原則上要調整到國家規定標準，2020年年底前未達到補償污水處理和污泥處置設施運營成本的，進一步提高收費標準。” 《國家發改委 財政部 住房和城鄉建設部關于制定和調整污水處理費標準等有關問題的通知》(發改價格〔2015〕119號)規定，“要合理制定和調整收費標準，2016 年底前，設市城市污水處理收費標準原則上每噸應調整至居民不低于 0.95 元，非居民不低于 1.4 元。已經達到最低收費標準但尚未補償成本并合理盈利的，應當結合污染防治形勢等進一步提高污水處理收費標準”。調整污水處理收費標準工作是 2016 年國家下達廣東省的約束性指標任務和專項督查任務，是一項自上而下的工作部署和任務，不僅國家發展改革委按月進行調度督查，省府辦公廳及督查室每季度、省發改委每月都會對落實情況進行督查，要求污水處理費未達到標準的在今年年底前一定要調整落實到位。

2、調整污水處理費標準是保障污水處理設施后續建設和運營的需要

近年來，為改善生態環境和促進水循環利用，提升居民居住質量，政府加大對污水處理廠和污水管網的建設投入。隨著城鎮污水處理廠建設規模的不斷增加及配套污水管網的完善，污水處理費的收支缺口隨之越來越大。經江門市成本調查隊對市區8家污水處理企業2013-2015年度的污水處理成本進行監審，核定2013-2015年市區生活污水處理單位平均成本為1.285元/噸，市區現行的污水處理費標準遠未達到污水處理運營成本。通過考慮用水戶的承受能力，適當提高污水處理費征收標準，可有效保障污水處理設施的后續建設和運營。

3、調整污水處理費征收標準是促進節能減排的需要

通過提高污水處理費征收標準，可以充分發揮價格杠桿的作用，引導用水多的用戶調整用水行為，促進合理、節約用水;同時促進水污染防治，改善水環境質量，是治污減排和生態建設的重要措施。

二、如何調整污水處理費標準?

答：一是簡化分類。現行市區污水處理費分為居民用水、行政事業用水、工業用水、經營服務用水和特種用水五類，根據國家和省的要求簡化分為居民生活用水和非居民用水兩類。居民生活用水是指居民居家生活和集體宿舍用水，學校教學用水和學生生活用水以及養老院等社會福利機構執行居民生活用水標準。非居民生活用水包括行政事業用水、工業用水、經營服務用水、環衛綠化用水、城市公共消防用水和特種用水。

二是根據國家和省要求的污水處理費調整標準“設市城市污水處理收費標準原則上每噸應調整至居民不低于 0.95 元，非居民不低于 1.4 元”，結合市區污水處理定價成本，綜合考慮群眾承受能力及國家政策要求，提出江門市區(含蓬江區、江海區、新會區)污水處理費兩套方案供聽證。方案一：居民用水污水處理費標準調整為0.95元/立方米，非居民生活用水調整為1.45元/立方米;方案二：居民用水污水處理費標準調整為1.0元/立方米，非居民生活用水調整為1.40元/立方米。

三、污水處理費標準調整后對居民用戶有哪些影響?

答:按方案一：居民生活污水處理費比現行0.70元/立方米的價格上調0.25元/立方米，按居民生活用水階梯水價第一階梯每月每戶24立方米計算，增加污水處理費支出6元;第二階梯每月每戶32立方米計算，增加污水處理費支出8元。

按方案二：居民生活污水處理費比現行0.70元/立方米的價格上調0.30元/立方米，按居民生活用水階梯水價第一階梯每月每戶24立方米計算，增加污水處理費支出7.2元;第二階梯每月每戶32立方米計算，增加污水處理費支出9.6元。

對絕大數的居民家庭用戶來說，污水處理費調整后每月增加的支出僅為10元左右，影響不大。

四、污水處理費標準調整后對企業用戶有哪些影響?

現行的工業用水污水處理費標準為0.70元/立方米。按方案一，工業用水的污水處理費將提高至1.45元/立方米，每立方米增加0.75元。我局聘請五邑大學課題組對江門市區2015年用水情況進行了調查分析，發現企業用水差距過大，企業生產經營兩極分化情況比較嚴重。對于用水量比較少的企業，提價0.75元/立方米后，以年用水約4000立方米計算，新增用水成本3000元。不管是占生產成本還是占利潤比例，都是比較小，未對企業生產經營管理造成壓力。對于中等用水企業，提價后以年用水約7500 立方米計算，新增用水成本約5625元, 占生產成本約0.16%,而企業利潤將降低0.133個單位。對于高用水企業，提價后以年用水約120000立方米計算，新增用水成本約90000元, 占生產成本約3.92%，而企業利潤將降低0.206個單位。

按方案二，工業用水的污水處理費將提高至1.40元/立方米，每立方米增加0.70元。對于用水量比較少的企業，提價0.7元/立方米后，以年用水約4000立方米計算，新增用水成本2800元。不管是占生產成本還是占利潤比例，都是比較小，未對企業生產經營管理造成壓力。對于中等用水企業，提價后以年用水約7500 立方米計算，新增用水成本約5250元，占生產成本約0.15%，而企業利潤將降低0.124個單位。對于高用水企業，提價后以年用水約120000立方米計算，新增用水成本約84000元，占生產成本約3.66%，而企業利潤將降低0.192個單位。

此次工業用水的污水處理費標準調整幅度相對是比較大的，但現行市區污水處理費的標準是從2008年開始執行至今。0.7元/立方米的標準在珠三角城市乃至全省來看，都是最低的。近9年以來，工業用水污水處理費一直處在低收費標準，對企業來說，是政府對企業的一種照顧和扶持。但此次污水處理費調整，是國家自上而下的工作部署和任務，是全國范圍內的政策，國家發改委有明確的標準和時間要求，并且層層督辦落實。工業用水污水處理費調整至1.4元/立方米是最低標準，同一企業在不同地方投資、生產、經營要征收的污水處理費標準都將是按照國家規定的1.4元/立方米的標準或更高標準，對企業的影響在各個地方都將是一樣的。

五、調整污水處理費對低收入家庭用戶的影響

根據《廣東省發展改革委關于加快推進污水處理收費有關問題的通知》(粵發改價格[2016]105號)要求，“根據《污水處理費征收使用管理辦法》第十九條規定，已經出臺污水處理費減免或者緩征政策的，應當予以廢止，因此，對持有《低收入困難家庭證》的居民按照粵發改價格[2015]770號文第四點的規定執行，不再免征污水處理費，具體征收和補貼標準及補貼辦式由各地根據實際情況確定”。為確保低收入群體基本生活水平不因調整污水處理收費標準而降低，待污水處理收費標準調整后，擬通過“先征后補”的方式來保障低收入群體基本生活。低收入家庭每月按用水量先繳納污水處理費，年底通過財政一次性補貼回低收入家庭。按照每人每月用水量6立方米，居民污水處理費標準調整方案一為0.95元/立方米，方案二為1.0元/立方米，則每人每月需繳納的污水處理費約為6元。因此，擬補貼每人每月6元。補貼措施經報市政府批準后，具體由財政部門會同民政部門組織實施。

六、為什么城市公共消防、環衛綠化用水的污水處理費調整的幅度那么大?

現行的城市公共消防用水的污水處理費是免征的。但按國家和省的政策，不能再免征污水處理費。城市環衛用水的污水處理費現行標準是0.35元/立方米，綠化用水的污水處理費標準為0.70元/立方米。這三類用水的污水處理費實行簡化分類后并入非居民用水類別，在此次調整中上漲幅度較大，主要原因是以前收費基數較低，現在則按國家和省的政策要求簡化分類統一標準。

編輯：趙凡