一邊提標不停,一邊水價過低：污水處理費用年缺口上千億

近日，新發布的《城鎮污水處理廠污染物排放標準》征求意見稿引起了業內人士的廣泛吐槽，對意見稿中關于懸浮物（SS）、總磷、總氮、總鋅、大腸菌群等指標的限值提出質疑。有業內人士這樣表示：“我們理解環保部期望通過提高排放標準形成倒逼機制，從而減少污染排放的苦心，然而，標準修訂不僅僅是個技術問題，更是政治、社會、經濟、技術的綜合問題。這個過程既需要科學，也需要實事求是的權衡和妥協。”對于此次的新標準，大多污水處理企業感到“限值過高”，而國家發改委也未能針對不同排放標準的污水處理價格提供引導性的標準。一邊提標不停，一邊水價過低，再加上海綿城市、黑臭水體治理等大量投入需求，地方政府簡直就是在做“無米之炊”，必將危及污水排放企業及污水廠的健康生存，并由此影響環境質量的改善。污水處理行業的虧空到底有多大？E20用多方客觀數據為您818。

一、污水處理的成本究竟有多少？

《給水排水》雜志2015年第5期刊發了中國人民大學環境學院譚雪、石磊、陳卓琨等的研究論文《基于全國227個樣本的城鎮污水處理廠治理全成本分析》，選取全國227座污水處理廠為樣本，分析污水處理廠的建設成本和運行成本，對城鎮污水處理廠的治理全成本進行估算，全成本模型如下圖所示。

通過計算，227座污水處理廠的單位治理全成本在1.01~6.97元/ m3，平均治理成本是2.73元/ m3，平均建設成本為1.70元/ m3，平均運行成本1.03元/ m3。此外，污水處理成本隨出水標準的提高而大幅增加，見下圖。

二、缺口究竟有多大？

僅看處理成本，非業內讀者可能沒有相對評判標準來判斷其合理與否。請看對比數據：

污水處理成本為1.01~6.97 元/ m3，但實際收費卻遠遠跟不上。今年年初，發改委、財政部、住建部三部委聯合下發了《關于制定和調整污水處理收費標準等有關問題的通知》，明確污水處理收費最低標準，強調在2016年底前，城市污水處理收費標準原則上每噸應調整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元。而在此標準出臺之前，我國36個大中城市平均污水處理費0.76元/ m3（居民）和0.98元/ m3(非居民)。即使按新的污水處理收費標準測算，成本與收費之間仍存在1.78元/ m3 的差額。根據E20研究院的統計數據，截止2014年底，全國城市、縣城共有污水處理廠3362座，污水處理能力1.59億立方米/日，年處理污水總量達476億立方米。這意味著，即便不考慮提標趨勢，現有標準下成本與收費之間的資金缺口至少約有2.8億/日，年缺口不少于壹千億元。

三、行業虧損面究竟多嚴重？

由于無法向居民和企業收取足夠的污水處理費用，中間巨大的缺口通常只能依靠中央財政及地方財政補貼，而在經濟和土地收入下行的趨勢下，地方政府財政捉襟見肘，必然會影響對污水處理企業的支付，不但給PPP的契約精神建設帶來陰影，也影響整個污水處理行業的健康發展。

根據國家統計局數據：截止2014年我國污水處理行業規模以上企業數量為281家，當中57家企業出現虧損，虧損企業虧損金額為3.84億元；污水處理行業利潤也有明顯下降。

我國污水處理行業利潤統計

在此客觀條件下，我國今年新出的78號文及將要發布的《城鎮污水處理廠污染物排放標準》對于水處理企業來說，無異于雪上加霜。78號文中涉及污水處理勞務和再生水綜合利用開征增值稅并不同幅度的先征后返。業內專家分析，企業應繳納的增值稅以及由增值稅產生的相關地方附加稅費，疊加在一起的稅負會增加企業10%左右的經營成本。這將減少企業10-20%的利潤，項目的投資回報率將降低10%左右。

四、國際收費標準究竟是多少？

由國際水協會（IWA）發布的國際水價（2010年）數據顯示，我國幾大主要城市的污水處理價格約為30us/200m3（人均GDP6600），美國紐約的該項數據為312（人均GDP46400），英國伯明翰數據為457（人均GDP35400），日本數據為220（人均GDP32600），考慮人均GDP值，我國的污水處理收費也僅為發達國家的1/3左右。

國際水價對比（數據來源：國際水協會）

五、建設海綿城市錢誰出？

根據美國新財年的收費標準，自來水每噸約1.2美元，污水處理費每噸2美元，此外還收取不透水面積費和雨水費，不透水面積費的收取標準為每個居住單元當量（92平米不透水面積）每月收取20.30美元，雨水費收取標準為每個居住單元當量（92平米不透水面積）每月收取2.67美元。根據這個收費辦法，華盛頓特區的居民，平均每月需要繳納的雨水費、污水費、供水費等總計96.53美元，比上一財年增長11.36美元。

美國新財年收費標準

對比國內水處理收費品目，可以發現我們國內的污水處理服務費價格還存在缺項較多的問題，值得一提的是，國內目前正在開展的海綿城市（也可以包含黑臭水體治理的一部分內容）的建設，在美國的收費表中已經存在了部分收費的品目。即便不考慮這個問題，僅僅考慮污水處理的價格，如果以美國的污水價格來對比，那么，我們僅僅為其幾分之一，看官可以自己算算吧！ 價格差這么多，而標準卻已超英趕美，還要大搞海綿寶寶和黑臭運動，地方政府要抓瞎，這個行業怎么辦？！

六、提標到底管啥用？

《城鎮污水處理廠污染物排放標準》征求意見稿中，取消了按污水去向分級控制的規定；增加了污染物項目總數，由現行標準的62 項達到新標準的103 項；提高了部分污染物項目排放控制要求；增加了水污染物特別排放限值；調整了污泥穩定化與無害化控制要求。其中，還將生態環境敏感區（涉及重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區域）污水處理廠出水排放標準中懸浮物（SS）由原來的一級A中10mg/L進一步提高至5mg/L。這意味著至少需要后加砂濾池或雙層濾料濾池，增加大量投資能耗。

海天水務集團副總經理孫曉航表示，這樣的大幅提標不利于污染物控制，可能出現各地環保局明知標準無法達到、為了不被上級環保局扣罰減排量，采用“皇帝新衣”模式，對污水廠缺乏實質上的監控的現象，導致流域性水體實際污染有增無減。

七、污水處理費定價亟待市場化

造成污水處理成本與收費缺口的重要原因是我國環保產業的公益性質。長期以來，關于其是公共屬性還是商品屬性的爭論不斷出現，環境服務費在市場定價和政府定價之間也總是搖擺不定。今年10月，新華社發布《中共中央、國務院關于推進價格機制改革的若干意見》，意見明確，到2017年，競爭性領域和環節價格基本放開，到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規范、透明的價格監管制度和反壟斷執法體系基本建立，價格調控機制基本健全。

“可以理解為市政公用行業、工業排污行業將逐步提價，價格進入上升通道?！盓20環境平臺高級合伙人、E20研究院執行院長薛濤表示。但市場定價之路需要走多遠，其中會遭遇什么挫折，還未可知。“要推進市場定價，需要政府進一步完善市場機制，在不越位管制的情況下合理干預，形成統一的市場價格調整機制?！?/p>

編輯：李艷茹