傅濤：中國重新想象環(huán)境服務(wù)業(yè)

中國水網(wǎng)編者按：就環(huán)保部《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長、中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)總編傅濤博士進(jìn)行了專門的解讀。

一、如何看待環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位？

環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)門類。從經(jīng)濟(jì)的角度來看待環(huán)保，應(yīng)當(dāng)將其視為能夠通過環(huán)境的治理、保護(hù)和修復(fù)等工作創(chuàng)造收益的產(chǎn)業(yè)，而不僅是一項(xiàng)為解決環(huán)境污染問題而存在的公益事業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)起到的是促進(jìn)作用，甚至在將來20年內(nèi)有望成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理部門的歷史沿革也折射出環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中地位的變遷。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，環(huán)保產(chǎn)業(yè)由原國家經(jīng)貿(mào)委主管，環(huán)保局是配合單位；2003年國家經(jīng)貿(mào)委撤銷后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的管理職能劃國家發(fā)改委；2008年公布的“三定方案”中，環(huán)保部的職責(zé)主要是環(huán)境監(jiān)測、指導(dǎo)，環(huán)保部門都不是直接的環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理部門。相對而言，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和所占的比重也都是比較輕微的，甚至一直沒有統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)門類……<更多><更多>

二、為什么說環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有天花板？

環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身是經(jīng)濟(jì)行為，是環(huán)境價(jià)值的創(chuàng)造，這種價(jià)值正在逐步得到市場的承認(rèn)，也就是經(jīng)濟(jì)增長。把環(huán)境產(chǎn)業(yè)跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來的時(shí)代已經(jīng)過去。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)把環(huán)保作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來對待，正是說明了環(huán)保產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不再是對立面，而是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)之一。

做一項(xiàng)環(huán)保事業(yè)，改善了環(huán)境，當(dāng)這個(gè)行為無人買單時(shí)，也就是沒有經(jīng)濟(jì)對價(jià)，就沒企業(yè)去做，只能由政府自己解決；當(dāng)有人買單時(shí)，這就形成一種產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)，形成GDP的產(chǎn)值。深入一點(diǎn)說，當(dāng)環(huán)保的外部化收益找到一種付費(fèi)主體時(shí)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力面，不再是對立面。治理環(huán)境，本身在創(chuàng)造價(jià)值、創(chuàng)造收入、創(chuàng)造就業(yè)。中國近30年的發(fā)展欠了無數(shù)的環(huán)境賬。比如，一袋味精，如果僅考慮原材料、人工等成本，可能只要1元錢，售價(jià)3塊錢，利潤就很大了。但是如果考慮生產(chǎn)這一包味精所造成的污染代價(jià)，其成本就會(huì)成倍增加，其售價(jià)可能定在十塊錢…… <更多><更多>

三、為什么說環(huán)境服務(wù)業(yè)比重提升是產(chǎn)業(yè)成熟的標(biāo)志？

環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展是環(huán)境產(chǎn)業(yè)鏈逐漸釋放的過程。

比如餐飲業(yè)。當(dāng)人類的“食”完全由自己做飯、自己供給時(shí)，餐飲業(yè)形成不了市場，當(dāng)人類開始去餐館解決吃飯問題，于是形成了市場，餐館成為人類“食”的服務(wù)商。

轉(zhuǎn)到環(huán)境產(chǎn)業(yè)，由于政府一直是環(huán)境的責(zé)任主體，在產(chǎn)業(yè)形成的開始階段，工程和服務(wù)環(huán)節(jié)均由政府自己掌控，只在過程中向制造商采購設(shè)備，我們稱之為以設(shè)備制造業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段；隨著污染的進(jìn)一步惡化，政府本身的能力已無法承受越來越多的工程建設(shè)，于是開始向市場開放工程建設(shè)環(huán)節(jié)，我們稱此階段為以工程建設(shè)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段；當(dāng)大量的治污工程建成，在政府又無專業(yè)的運(yùn)營能力的情況下，開始對治污設(shè)施的專業(yè)運(yùn)營服務(wù)有所需求，我們稱此階段為以投資運(yùn)營為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段……<更多><更多>

四、環(huán)境服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生將對產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生什么樣的影響？

環(huán)境服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生，會(huì)對產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)生很大的影響。

在傳統(tǒng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的模式下，甲方是地方政府。對于環(huán)境產(chǎn)業(yè)下游的設(shè)備生產(chǎn)商來說，如果甲方由原來不太懂專業(yè)的地方政府變成了專業(yè)的治污企業(yè)，信息更加對稱，甲方更加專業(yè)，這也意味著不合格的、服務(wù)差的產(chǎn)品將沒有市場。而且，原來的地方政府十幾年也許只建設(shè)一座污水處理廠，其對設(shè)備的認(rèn)知有限，單體需求業(yè)有限。而對于專業(yè)治污企業(yè)來說，在幾年內(nèi)，就會(huì)建設(shè)十幾甚至幾十個(gè)項(xiàng)目，其對設(shè)備的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于地方政府。當(dāng)設(shè)備廠商面對專業(yè)的治污企業(yè)時(shí)，就需要提升產(chǎn)品質(zhì)量，制定合理的市場價(jià)格，以爭取更多的市場份額。所以說，環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并不意味著簡單吞噬了下游的設(shè)備生產(chǎn)商的市場，而會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)市場的升級發(fā)展。因此說，環(huán)境服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生，促進(jìn)了上下游產(chǎn)業(yè)的成熟。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)的升級與轉(zhuǎn)型，同時(shí)是商業(yè)模式的轉(zhuǎn)型與升級…… <更多><更多>

五、為什么說環(huán)境服務(wù)業(yè)是一種綜合服務(wù)模式？

環(huán)境服務(wù)業(yè)的提法不算新鮮，但是其定義在變化。如何理解環(huán)境服務(wù)業(yè)的范圍？環(huán)境服務(wù)業(yè)不能簡單理解為設(shè)計(jì)、運(yùn)營、咨詢等，而是一種綜合的服務(wù)模式。

環(huán)保部與經(jīng)貿(mào)委曾經(jīng)發(fā)過一個(gè)關(guān)于環(huán)境服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，其中將環(huán)境服務(wù)業(yè)定位在環(huán)境技術(shù)服務(wù)、環(huán)境咨詢服務(wù)、污染治理設(shè)施運(yùn)營管理、廢舊資源回收處置、環(huán)境貿(mào)易與金融服務(wù)、環(huán)境功能及其它服務(wù)等與環(huán)境相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)。這些領(lǐng)域無論怎么加和都是一個(gè)很小的范圍，我們稱之為單體服務(wù)業(yè)。單體服務(wù)業(yè)其實(shí)是幫合同的甲方做一件事情，設(shè)計(jì)、運(yùn)營、咨詢等是環(huán)境服務(wù)業(yè)的重要環(huán)節(jié)，但是環(huán)境服務(wù)業(yè)絕對不是設(shè)計(jì)、運(yùn)營、咨詢等這些服務(wù)的簡單加合，而是會(huì)在這些基礎(chǔ)上產(chǎn)生更大的附加……<更多><更多>

六、為什么發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)最有必要、最為迫切？

環(huán)境產(chǎn)業(yè)是個(gè)需求逐漸釋放的過程，以餐飲業(yè)為例，吃飯是天經(jīng)地義的，不管在哪兒都得吃，但是把餐飲業(yè)釋放出來需要一個(gè)過程。最初人們自己做飯，需要到外面買米、買菜、買油鹽醬醋；隨著生活水平的提高，請保姆給我們做飯，保姆行業(yè)也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)；慢慢的，又發(fā)展到去餐館吃飯，不需要在家做了，于是便形成了餐飲服務(wù)業(yè)。餐館其實(shí)就相當(dāng)于綜合服務(wù)業(yè)。餐飲業(yè)要想發(fā)展的好肯定不能是完全自己做飯。餐飲業(yè)的比例越高，產(chǎn)業(yè)的成熟度就會(huì)越高，標(biāo)準(zhǔn)化程度就會(huì)越高。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)最早是做設(shè)備，地方政府或者污染企業(yè)可以自己投資建污水處理廠，自己運(yùn)營，自己管理，但設(shè)備得買別人的，實(shí)際上自90年代初起步開始，環(huán)境產(chǎn)業(yè)就是一個(gè)設(shè)備行業(yè)，其產(chǎn)業(yè)形態(tài)就是一個(gè)制造業(yè)。后來我們不滿足于這個(gè)，把工程行業(yè)也逐步開放了，這段時(shí)期稱為以工程為主導(dǎo)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)時(shí)代……<更多><更多>

七、如何看待環(huán)境服務(wù)業(yè)對環(huán)境治理的作用？

在環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟的歐美發(fā)達(dá)地區(qū)，環(huán)境服務(wù)業(yè)的比重通常在50%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國環(huán)境服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值約1100億元，占環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的20%左右。由此可見，國內(nèi)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展尚處于產(chǎn)業(yè)化初期，設(shè)備制造和工程仍占產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)位置。

環(huán)保部發(fā)布的《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)思想中明確提出：以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、著力培育環(huán)境服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)。國內(nèi)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展蓄勢待發(fā)。
環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作。國內(nèi)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展是中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的一個(gè)新要求……<更多><更多>

八、如何在環(huán)境服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型期建立新的商業(yè)模式？

“十一五”、“十二五”期間我們國家對于環(huán)境治理的規(guī)劃和強(qiáng)制執(zhí)行力度不斷在升級，但僅針對是COD、氨氮、總氮、總磷等個(gè)別污染指標(biāo)作為標(biāo)尺衡量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到將環(huán)境污染程度扭轉(zhuǎn)，甚至出現(xiàn)了更加惡化的尷尬局面。我們國家經(jīng)過三十年的快速發(fā)展，欠下了大量的環(huán)境債，環(huán)境污染因素多樣化，并且錯(cuò)綜復(fù)雜疊加著污染環(huán)境，僅靠個(gè)別污染指標(biāo)減排控制，是不可能解決問題的，必須從對環(huán)境治理效果負(fù)責(zé)的角度出發(fā)。

但是我國環(huán)境治理的責(zé)任主體——地方政府，是沒有足夠的資金解決幾輩欠下的環(huán)境債，他們也非既得利益的受益方。

環(huán)保部出臺(tái)的《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這是環(huán)保部首次從產(chǎn)業(yè)的角度出臺(tái)的文件…… <更多><更多>

九、合同環(huán)境服務(wù)之于環(huán)境服務(wù)業(yè)的意義是什么？

環(huán)境服務(wù)業(yè)比重增大是一個(gè)國家的環(huán)境產(chǎn)業(yè)走向成熟的標(biāo)志。隨著環(huán)境服務(wù)的訴求日益綜合和專業(yè)化，環(huán)境需求、供給方的變化帶來了環(huán)境服務(wù)業(yè)形態(tài)的變化。合同環(huán)境服務(wù)模式正在成為環(huán)境服務(wù)業(yè)的主流模式，同時(shí)多家在行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先發(fā)展的環(huán)保企業(yè)正在向綜合環(huán)境服務(wù)商或環(huán)境解決方案提供商積極轉(zhuǎn)型。

合同環(huán)境服務(wù)的特點(diǎn)決定其是環(huán)境服務(wù)業(yè)的主要商業(yè)模式。

合同環(huán)境服務(wù)，即用戶獲得了既定的環(huán)境效果，才付費(fèi)給治理企業(yè)。合同環(huán)境服務(wù)的需求決定了其責(zé)任主體包括兩類：第一類為排污企業(yè)（工業(yè)企業(yè)），即“誰污染誰負(fù)責(zé)”；第二類為地方政府，以收費(fèi)的方式將環(huán)境責(zé)任集中起來，進(jìn)而由政府集中采購服務(wù)…… <更多><更多>

十、環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題是什么？

《指導(dǎo)意見》明確指出：鼓勵(lì)發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)。環(huán)境服務(wù)業(yè)迎來發(fā)展的黃金時(shí)期，但同時(shí)，目前環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍然在技術(shù)層面和宏觀政策層面面臨著諸多挑戰(zhàn)。
在技術(shù)層面，主要面臨以下三個(gè)問題：

第一，付費(fèi)問題。如何將大量的環(huán)境需求轉(zhuǎn)化為有人付費(fèi)的產(chǎn)業(yè)需求是環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一個(gè)技術(shù)難題。地方政府作為重要的責(zé)任主體，是環(huán)境服務(wù)的最大采購商，如果地方政府無法借助財(cái)政力量購買環(huán)境服務(wù)，那合同環(huán)境服務(wù)的開展必將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。財(cái)政部鼓勵(lì)支持地方財(cái)政在工程設(shè)備之外，直接采購環(huán)境服務(wù)無疑將推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。從長遠(yuǎn)看，環(huán)境稅的征收將是地方環(huán)境產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的資金來源，而在國外，物業(yè)稅則是地方環(huán)境采購的重要來源。

第二，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)問題。隨著服務(wù)范圍的不斷拓寬，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。如果沒有明確的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就無法衡量產(chǎn)業(yè)服務(wù)的價(jià)值…… <更多><更多>

十一、為什么說環(huán)境服務(wù)業(yè)是環(huán)保部門抓環(huán)保產(chǎn)業(yè)的抓手？

《指導(dǎo)意見》率先統(tǒng)一思想：明確指出充分認(rèn)識環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位，進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)保系統(tǒng)在推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

對于環(huán)保部門明確助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，原因有二：

首先，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政策拉動(dòng)性產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的很多需求都來自于環(huán)保政策的約束。相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，則會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的需求。像土地修復(fù)，若出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，則會(huì)帶來上千億、上萬億的產(chǎn)值。

另外，環(huán)保部門的職能在于監(jiān)管。環(huán)保部門高端介入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，勢必將對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。不監(jiān)管，無法形成產(chǎn)業(yè)……<更多><更多>

編輯：全新麗