水價二十講之七：水價之痛 不信任引發惡性循環

編者按：水價調整升溫，水質問題接二連三，引起社會廣泛關注。清華大學水業政策研究中心主任傅濤博士應中國水網的邀請，撰寫二十篇文章，以專業的底蘊，從公眾的角度展示一下城市供水水價有關的困難與問題，本篇為第七篇。

之七：水價之痛 不信任引發惡性循環

作為供水行業經濟管理的核心，水價對不同的關聯者有著不同的作用和涵義。對于城市政府來說，一方面通過綜合考慮社會總體情況對水價調整進行控制，另一方面希望供水設施投資能夠滿足城市經濟社會發展的需要；對于企業來說，水價是體現產品（服務）價值的載體，是企業發展的動力和源泉，因此提高水價是他們的追求；對于公眾來說，水價直接影響到日常生活必需品的消費支出，為了盡量減少生活開支，降低水價是他們的希望。長期以來，政府、企業、公眾各自從自身利益出發，對水價的調整持不同的觀點，理順三者關系一直是價格管理中的難題。

（1）自來水價格調整緩慢

正確協調政府、企業、公眾三方關系，清晰劃分政府與企業責任體系是水價調整的關鍵。現實中，雖然有城市供水價格管理辦法的指導，但是供水水價遠遠沒有達到市場和企業的預期。

調研中發現，上海水價調整的很大部分并沒有令自來水公司得到真正的收益，而絕大部分資金用于補貼原水工程，使自來水公司的積極性受到挫傷，增加了供水企業與政府的分歧。另外由于要保障低收入群體用水和穩定公眾情緒，政府長年不調水價，據上海物價部門提供的數據，上海7年供水價格只增長了10%，而同期全國平均水平是每年增長7%。供水企業雖然承受巨大資金壓力，仍然必須完成“政治任務”，與此同時，要提高水質和服務水平更是有心無力，企業運營陷入“低價低質”兩難境地。2008年底，上海居民自來水價僅1.03元/噸，在全國36個大城市中居于后三位，水質保障水平可能也在后三位，與國際都市地位極不相稱。

上海的情況在全國有一定普遍性，“低價低質”是全國供水行業的普遍問題。

但是水質壓力不能成為調價的理由，價格管理辦法只承認成本和收益，因此每次調價，供水企業必須拿成本說事，而成本的不公開和公眾的不信任，約束了成本在調價中的作用。

（2）調價滯后

調價滯后也是影響供水價格的因素之一。水價調整不但受到包括通貨膨脹率、CPI、政治因素等多方面的制約，而且往往要求契合“時機”，無形中增加調整障礙和難度。另外，調價程序過于繁冗，調整一次水價時間過長，從審核成本到組織召開聽證會，再到當地政府研究，上級政府發改委部門審批，調研發現，水價調整時間普遍超過一年以上，有的甚至更長，往往完成一次調價，新的水價已經不能反映企業的實際情況，新的調價又已開始。

（3）虧損加劇了成本失控

由于供水企業的價格直接受制于政府，企業運營和盈利狀況普遍不佳，微利甚至虧損之下，企業經營者想方設法通過加大定價成本等方式獲得生存與發展空間。由此導致企業使用非正常的加速折舊等方式、利潤向三產轉移等，故意將成本“做”大。即使是在合法核算的情況下，企業也是盡可能采用設施快速折舊，將資金轉移至資本公積，變為自有資金使用，使帳面顯示為低利潤或虧損，并在法律允許的范圍內大限度提高職工福利，加大成本，轉移收益，使相當大一部分資金游離于成本監管之外。而用于提高服務、改善水質的投資則難以保障。

編輯：全新麗