傅濤:內部服務的外部化是產業化的前提

——節能與環保產業離"振興"有多遠?

根據國務院領導的指示精神，國家發改委正在組織編制《節能與環保產業振興規劃》。全國工商聯環境服務業商會人士稱，國家發改委5月25日召開規劃編制工作座談會，邀請了中國鋼鐵工業協會、中國石油和化學工業協會、中國電力企業聯合會、中國環境保護產業協會、全國工商聯環境商會等18個協會（商會）參加了此次座談會。

“正在編制的《節能與環保產業振興規劃》，我建議最好改成《節能與環境產業促進規劃》，可能更合適。”6月4日，清華大學水業政策研究中心主任傅濤博士在接受中國水網記者采訪時表示。

節能與環保產業還在初級階段，與“振興”之間還有距離。這是首要的原因。“這個產業主業不清，定位不清，性質也不清楚。”傅濤說，環境產業的主業是什么？主流企業是誰？都還沒有弄清楚，目前整個行業的表現是“分散，低層次競爭”，同時，產業鏈各個規則也不清楚。這種背景下，談產業振興規劃，很容易變成一個發展規劃，變成計劃經濟體制下國家加大投資的規劃，根本不是產業發展規劃。

產業振興應當以產業化發育為基礎，產業化有幾個基本特征：服務的標準化、生產的集約化和連續性、服務主體的規模化和品牌化，具備了這些特征才能叫“產業振興”。當前，節能與環境行業產業化的基本條件都不具備。

就行業本身來說，節能環保的需求的確越來越大，但是需求不等于市場，而沒有市場就沒有產業。比如環保投資，“十一五”期間有上萬億人民幣的規模，但只是環境投資而已。環保和節能事業是很龐大的，是社會發展的重中之重，引起了中央政府很大的重視，被提到了戰略高度，但是，這個行業并沒有從產業角度得到認可。因為，很多的節能與環境服務是被內部化的，傅濤說。一個大的企業集團內部有一個環保部門，做清潔生產、節能減排、處理污水等等，它的技術能力到一定程度可以對外服務，如果沒有對外服務，就沒有產業化。不把服務向外部轉移，就不能實行社會化服務，就沒辦法真正提高它的管理水平和技術水平，也無法形成規模化。

所以，產業化促進面對的第一個問題就是如何把一些普遍性的內部服務外部化的問題。如果不能把所有的內部服務外部化，這個市場是個空的——需求是很大的，“十一五”期間有上萬億的需求，但這個需求被內部消納了，那它不是個產業。從產業角度來說，外部化是個前提。另外，沒有外部化相應的社會化服務，也不能真正地提出技術的保證，因為沒有專業化的人來做，比如一個化肥企業的，業余搞點環保，是很難做好的。

“外部化是產業形成的前提，我們現在做外部化的條件沒有具備。”從政策層面上看，很多東西內部化能省稅，反而降低成本，外部化技術水平高，但是經營起來更困難，具體表現在稅收政策等各種政策上，制約了節能環保服務的社會化，而不能社會化就不能形成市場。

現在的環保產業化程度是非常低的，技術力量都停留在各個行業內部。技術力量創新也十分薄弱，因為內部化必然導致創新力量弱，一個企業只要把自己的環保需求解決就滿足了，積累的經驗，也不能向社會傳播。這樣，市場機制就難以發揮。有的公司為了解決自身環保問題，引進了很好的技術，也只能內部消化，大大制約了技術的推廣。

內部化的環境業務簡單外部化并不意味著產業化的發展，傅濤強調，是要有相應的產業提升的。不是說，原來自己公司的一個部門做環保，現在把它變成公司就行了。必須要有社會力量的介入，需要推進“服務的標準化、生產的集約化和連續性、服務主體的規模化和品牌化”。

針對這些問題，傅濤認為，環境產業的發展，需要環境與節能的促進規劃，建議國家出臺這樣的規劃。具體措施包括：首先，要建立明確的政策體系，要在政策上、外圍上鼓勵社會化的服務方式；尤其是出臺相應的財稅政策；量化和規范節能環保需求，創造市場。其次，要完善以服務業為核心的統計，建立獨立的產業門類；不能讓節能與環境的產業仍然完全分散在設備制造、工程建設、各種咨詢行業里頭。第三，要完善服務標準；服務標準時實現規模化的基礎。第四，建議進行產業化的示范，產業化的示范不是說國家投資的示范，本質上是節能環境服務各種政策的試用，另外要配套技術開發和設備

傅濤還反對環境事業上的犧牲主業來培養副業，他說，不能為了裝備的所謂國產化而犧牲了節能環境服務的主業水平。現在很多的產業政策扶植中小企業發展，他認為企業過于分散，扶植小企業是不符合產業方向的。最終是對不起環境服務的末端客戶——公眾，不能因為保護部分的利益，為了實現設備的國產化之類的，犧牲整個環境服務的公眾的利益。推進設備環節的扶植性政策是不適當的，誰的便宜誰的好，就用誰的，不用過問出處。

污水處理、自來水行業在特許經營之后，成功實現了產業化的轉變，傅濤說，這是一個很好的例子。市場化和產業化是套在一起的，市場機制也會促進產業化的轉變，同樣，現在大部分的工業企業，節能環保的工作停留在內部，不具備產業的基礎，真正的問題在這里，而不是在裝備水平低，或者技術層面上。市政污水，尤其供水行業沒有任何技術性的革命，但是它實現了了產業化的轉變，就是因為服務的社會化。相應地，它有了威立雅、首創這樣的大公司進來，人才、技術、投資，能夠串起來。節能與環保行業也是如此，這個行業里存在大量的需求，但是這種內部化，沒有扶植起一個產業。市政公用行業實際上就是把各地的屬地服務，引入市場機制，社會化了。它的類型沒有發生本質變化，只是產業形態變了，從此以后，市政公用成為產業了，城市水務領域出現了專門從事這個業務的主業公司。同樣，大部分工礦企業的節能環境服務停留在內部，如果都實行社會化服務，這是很大的產業，足以成為一個支柱產業。

傅濤最后表示，“我擔心這種振興規劃，變成一個政府投資規劃，那沒意義。”他說，事業上的需求要滿足，但是要真正促進產業發展，那就需要產業促進規劃，而不是在產業都未真正形成時就提振興產業。

編輯：全新麗