《排污許可證管理條例》（征求意見稿）

第一章 總  則

第一條（立法目的）

為了加強對污染源的監(jiān)督管理，控制和減少污染物排放，規(guī)范排污許可行為，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

第二條（適用范圍）

國家對在生產(chǎn)經(jīng)營過程中排放廢氣、廢水、產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染和固體廢物的行為實行許可證管理。下列在中華人民共和國行政區(qū)域內(nèi)直接或間接向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶（以下簡稱排污者），應(yīng)按照本條例的規(guī)定申請領(lǐng)取排污許可證：

（一）向環(huán)境排放大氣污染物的；

（二） 直接或間接向環(huán)境排放工業(yè)廢水和醫(yī)療廢水以及含重金屬、放射性物質(zhì)、病原體等有毒有害物質(zhì)的其他廢水和污水的；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營者；

（三）在工業(yè)生產(chǎn)中因使用固定的設(shè)備產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，或者在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)因商業(yè)經(jīng)營活動中使用固定設(shè)備產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的；

（四）產(chǎn)生工業(yè)固體廢物或者危險廢物的。依法需申領(lǐng)危險廢物經(jīng)營許可證的單位除外。

向海洋傾倒廢物、種植業(yè)、非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)排放污染物以及機動車、鐵路機車、船舶、航空器等移動源排放污染物，不適用本條例。

第三條（持證排污原則、按證排污原則）

未取得排污許可證的排污者，不得排放污染物。

排污許可證的持有者，必須按照許可證核定的污染物種類、控制指標和規(guī)定的方式排放污染物。

第四條（總量控制原則）

在實行污染物排放總量控制的流域、海域、區(qū)域，對排污者有污染物排放總量控制指標要求的,該指標納入排污許可證管理之中。

排污者排放污染物不得超過國家和地方規(guī)定的排放標準和排放總量控制指標。

第五條（持續(xù)削減原則）

國家鼓勵排污者采取可行的經(jīng)濟、技術(shù)或管理等手段，實施清潔生產(chǎn)，持續(xù)削減其污染物排放強度、濃度和總量。削減的污染物排放總量指標可以儲存，供其自身發(fā)展使用，也可以根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量和主要污染物總量控制目標，在保障環(huán)境質(zhì)量達到功能區(qū)要求的前提下按法定程序?qū)嵤┯袃斵D(zhuǎn)讓。

第六條（實施主體）

縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門依照本條例的規(guī)定，負責(zé)排污許可證的審批頒發(fā)與監(jiān)督管理工作。

第七條（經(jīng)費保障）

地方各級人民政府應(yīng)將排污許可證管理工作所需經(jīng)費列入部門預(yù)算,給予保障。

第二章  排污許可證的申請與受理

第八條（新項目排污申請條件）

新建項目的排污者申請領(lǐng)取排污許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準或者重新審核同意；

（二）有經(jīng)過環(huán)境保護行政主管部門驗收合格的污染防治設(shè)施或措施；

（三）有維持污染防治設(shè)施正常運行的管理制度和技術(shù)能力；設(shè)施委托運行的，運行單位應(yīng)取得環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書；

（四）有應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案和設(shè)施、裝備；

（五）排放污染物滿足環(huán)保行政主管部門驗收的要求；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

新建項目的排污者申領(lǐng)排污許可證，應(yīng)當(dāng)填報排污許可證申請表，并提交工商營業(yè)執(zhí)照以及前款第（二）項、第（三）項、第（四）項、第（五）項的證明材料。

第九條（現(xiàn)有排污者申請條件）

現(xiàn)有排污者申請領(lǐng)取排污許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品符合國家和地方現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策要求；

（二）有符合國家和地方規(guī)定標準和要求的污染防治設(shè)施和污染物處理能力，設(shè)施委托運行的，運行單位應(yīng)取得環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書；

（三）設(shè)置規(guī)范化的排污口；

（四）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)安裝污染物排放自動監(jiān)控儀器的排污者，已按照國家的標準、規(guī)范安裝自動監(jiān)控儀器；

（五）排放污染物符合環(huán)境功能區(qū)和所在區(qū)域污染物排放總量控制指標的要求；

（六）有環(huán)境保護管理制度和污染防治措施（包括應(yīng)急措施）；

（七）有生產(chǎn)經(jīng)營的合法資質(zhì)；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

現(xiàn)有排污者申請領(lǐng)取排污許可證，應(yīng)當(dāng)填報排污許可證申請表，并提交工商營業(yè)執(zhí)照以及前款第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）項的證明材料。

向工業(yè)廢水集中處理設(shè)施排放污染物的，由工業(yè)廢水集中處理設(shè)施的運營單位申請領(lǐng)取排污許可證，除按前款規(guī)定提交資料外，還應(yīng)提交向工業(yè)廢水集中處理設(shè)施排放污染物的排污者營業(yè)執(zhí)照、污染物委托處理協(xié)議等資料。

第十條（新項目申請時間）

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在新建項目的主要環(huán)保設(shè)施和措施已與主體工程同時建成和落實，并經(jīng)環(huán)保行政主管部門現(xiàn)場核實同意進入試生產(chǎn)后，填報臨時排污許可證申請表，申請臨時排污許可證。通過環(huán)保驗收的，應(yīng)在收到驗收合格文件之日起10個工作日內(nèi)提交第八條第(二)款規(guī)定的資料，填報排污許可證申請表，申請排污許可證。

排污者應(yīng)當(dāng)在改建、擴建和技術(shù)改造項目投入試生產(chǎn)前填報排污許可證變更申請表，申請變更排污許可證載明事項。

第十一條（申請受理）

環(huán)境保護行政主管部門對排污者提出的污染物排放許可申請，材料齊全、符合法定形式且屬于職責(zé)范圍的，應(yīng)予以受理，并出具書面受理憑證；對材料不齊、不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場一次性告知申請人需補正的全部內(nèi)容。對不屬于職責(zé)范圍的，應(yīng)即時作出不予受理的決定，出具書面憑證并告知申請人向有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門申請。

第十二條（受理方式）

環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)采取電子化、窗口化等快捷、便利的方式受理污染物排放許可申請，公開信息，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，減少成本，提高效率。

第三章  排污許可證的審批與頒發(fā)

第十三條（申請審批）

負責(zé)審批的環(huán)境保護行政主管部門對新建項目的排污者，符合規(guī)定條件的頒發(fā)排污許可證，否則不予發(fā)證；對現(xiàn)有排污者符合規(guī)定條件的，頒發(fā)排污許可證。對未達到第九條第一款第（一）、（五）、（七）項規(guī)定條件的，不予發(fā)證；對未達到第九條第一款第（二）、（三）、（四）、（六）項規(guī)定條件，且污染物超標排放的，頒發(fā)臨時排污許可證，并責(zé)令限期整改。

整改期限屆滿前30日內(nèi)，排污者應(yīng)向環(huán)境保護行政主管部門報告整改完成情況，申請領(lǐng)取排污許可證。對達到整改要求的，由有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門頒發(fā)排污許可證；逾期未完成整改任務(wù)的，不予頒發(fā)排污許可證，臨時排污許可證自行失效。

第十四條（分級審批制度）

國家對排污許可證實行分級審批頒發(fā)制度。

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門或各省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的審批權(quán)限對排污者的排污許可證審批頒發(fā)。

縣級環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)行政區(qū)劃范圍內(nèi)排污者的排污許可證審批頒發(fā)。

市級環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)確定由其監(jiān)督管理排污者的排污許可證審批頒發(fā)。

省級環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)行政區(qū)劃范圍內(nèi)確定由其監(jiān)督管理排污者的排污許可證審批頒發(fā)。

上級環(huán)境保護行政主管部門可以授權(quán)下級環(huán)境保護行政主管部門審批頒發(fā)排污許可證。對排污許可證審批頒發(fā)權(quán)有爭議的，由爭議雙方共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門決定。

第十五條（審批程序）

環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理排污許可證申請之日起20日內(nèi)依法做出頒發(fā)或者不予頒發(fā)排污許可證的決定，并予以公布。做出不予頒發(fā)決定的，應(yīng)書面告知申請者，并說明理由。

第十六條（信息公開）

環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)審查和頒發(fā)排污許可證的情況予以公告，并定期將持證排污者主要污染物排放情況向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

第十七條（排污許可證種類、期限）

排污許可證分《排污許可證》和《臨時排污許可證》。《排污許可證》的有效期限最長不超過五年。《臨時排污許可證》的有效期限最長不超過一年。

第十八條（排污許可證的載明事項）

排污許可證分為正本和副本，正本應(yīng)載明下列主要事項：

（一）持有人名稱、地址、法定代表人；

（二）排放主要污染物的種類；

（三）有效期限；

（四）發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期和證書編號。

副本除載明前款規(guī)定事項外，還應(yīng)載明下列主要事項：

（一）污染物排放執(zhí)行的國家或地方標準；

（二）排污口的數(shù)量，各排污口的編號、名稱、位置，排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、速率、方式、去向以及時段、季節(jié)要求；

（三）產(chǎn)生污染物的主要工藝、設(shè)備；

（四）污染物處理設(shè)施種類和能力；

（五）污染物排放的監(jiān)測和報告要求；

（六）定期檢驗記錄；

（七）有總量控制義務(wù)的排污者，其排污許可證中應(yīng)當(dāng)規(guī)定污染物排放總量控制指標、削減數(shù)量及時限；

（八）有清潔生產(chǎn)審核義務(wù)的排污者，其排污許可證中應(yīng)當(dāng)規(guī)定清潔生產(chǎn)審核結(jié)果的要求；

（九）其他應(yīng)執(zhí)行的環(huán)境保護法律、法規(guī)、政策的有關(guān)規(guī)定要求。

第十九條（信賴保護）

在排污許可證有效期限內(nèi)，排污者有權(quán)按照許可證的規(guī)定依法排污。未有法定情形并經(jīng)法定程序任何單位和個人不得剝奪或限制該權(quán)利。

第二十條（排污許可證的變更）

排污許可證持有人改變排污許可證載明事項的，應(yīng)向發(fā)證的環(huán)境保護行政主管部門申請，依法辦理變更手續(xù)。

因污染物排放執(zhí)行的國家或地方標準、總量控制指標、環(huán)境功能區(qū)劃等發(fā)生變化，需要對許可事項進行調(diào)整的，環(huán)境保護行政主管部門可以依法對排污許可證載明事項進行變更。

第二十一條（排污許可證的延續(xù)）

《排污許可證》有效期限屆滿后需要繼續(xù)排放污染物的，《排污許可證》持有人應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿30日前向發(fā)證機關(guān)申請延續(xù)。

第二十二條（不予延續(xù)的情形）

有下列情形之一的，排污許可證有效期滿后，不予延續(xù)頒發(fā)：

（一）生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品被列入淘汰目錄，屬于強制淘汰范圍的；

（二）污染物排放超過許可證規(guī)定的濃度或總量控制指標，經(jīng)限期整改，逾期不能達標排放的；

（三）排污者生產(chǎn)經(jīng)營所在地的土地功能或環(huán)境功能經(jīng)過調(diào)整，不適宜在該區(qū)域繼續(xù)排放污染物的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十三條（排污許可證的補辦）

排污許可證發(fā)生遺失、毀損的，排污者應(yīng)在15日內(nèi)向頒發(fā)機關(guān)申請補領(lǐng)排污許可證。

第四章  監(jiān)督檢查

第二十四條（基本義務(wù)）

在排污許可證有效期限內(nèi)，排污者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）按規(guī)定進行排污申報登記并報環(huán)境保護行政主管部門核準；

（二）按環(huán)境保護行政主管部門的要求規(guī)范排污口和危險廢物貯存場所，并設(shè)立標志；

（三）保證污染防治設(shè)施及自動監(jiān)控設(shè)備的正常使用，未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準，不得拆除或閑置；

（四）污染物排放種類、數(shù)量、濃度等不得超出排污許可證載明的控制指標，排放地點、方式、去向等符合排污許可證的規(guī)定；

（五）污染物排放的種類、數(shù)量、濃度等有重大改變的，應(yīng)及時向環(huán)境保護行政主管部門變更申報；

（六）按規(guī)定進行監(jiān)測和計量，并向環(huán)境保護行政主管部門報告排污情況；

（七）按規(guī)定繳納排污費；

（八）按規(guī)定公布主要污染物排放情況，接受環(huán)境保護行政主管部門的現(xiàn)場檢查、排污監(jiān)測和定期檢驗；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第二十五條（行政督察制度）

上級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對下級環(huán)境保護行政主管部門排污許可管理工作情況的監(jiān)督檢查，及時糾正下級環(huán)保主管部門在實施排污許可過程中的違法違規(guī)行為。

第二十六條（檔案管理制度）

環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立、健全排污許可證的檔案管理制度，每年將上一年度許可證的審批頒發(fā)、定期檢驗、撤銷、吊銷、注銷等情況報上一級環(huán)境保護主管部門備案。

第二十七條（定期檢查）

環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對排污許可證載明的主要事項進行檢查，及時糾正違反許可證規(guī)定的行為。

排污者應(yīng)當(dāng)按要求定期提交生產(chǎn)排污、污染防治設(shè)施運行管理、主要污染物達標和總量控制等情況的排污證明資料。

第二十八條（在線監(jiān)控）

環(huán)境保護行政主管部門對納入重點污染源的排污者實施在線監(jiān)控。排污者應(yīng)按規(guī)定安裝污染物排放自動監(jiān)控儀器，保證其正常使用，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。發(fā)現(xiàn)自動監(jiān)控儀器運行不正常的應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門報告，并及時修復(fù)。自動監(jiān)控儀器應(yīng)定期校準。

第二十九條（現(xiàn)場檢查）

環(huán)境保護主管部門應(yīng)對排污者的排污行為進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不按照排污許可證規(guī)定排放污染物，應(yīng)責(zé)令排污者及時改正；對拒不改正且可能嚴重危害人身安全的，可以暫時查封、扣押其產(chǎn)生或者排放污染物的設(shè)備和相關(guān)物品。

第三十條（限期治理）

排污者違反排污許可證規(guī)定，超過規(guī)定標準或者超過允許排放總量排放污染物的，環(huán)境保護行政主管部門可以責(zé)令其限期治理。排污者必須按照要求進行治理，按期向環(huán)境保護行政主管部門報告治理進度；完成治理任務(wù)后，必須經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門驗收。

排污者在限期治理期間應(yīng)當(dāng)限制生產(chǎn)、污染物達標排放，并不得增加污染物排放總量。

第三十一條（應(yīng)急義務(wù)）

排污者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律規(guī)定建立健全污染事故應(yīng)急管理體系，編制應(yīng)急預(yù)案，準備必要的應(yīng)急物資，防止污染事故的發(fā)生、減少污染事故的危害。

因突發(fā)事件或其他原因?qū)е禄蛘呖赡軐?dǎo)致污染物超標排放的，排污者應(yīng)當(dāng)采取限產(chǎn)、停產(chǎn)或者其他有效措施，確保其污染物排放達到規(guī)定的標準，并在1小時內(nèi)向環(huán)境保護行政主管部門報告。

當(dāng)發(fā)生或者出現(xiàn)可能導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量嚴重惡化的緊急情況，需要對排污者實施限制排污措施的，排污者應(yīng)按照環(huán)境保護行政主管部門的要求減少或停止污染物的排放。

第三十二條（功能區(qū)調(diào)整規(guī)定）

環(huán)境功能區(qū)劃經(jīng)法定程序調(diào)整后，環(huán)境保護行政主管部門可以對排污許可證的許可內(nèi)容進行調(diào)整，使區(qū)域內(nèi)的污染物排放達到調(diào)整后的環(huán)境功能區(qū)劃要求。

第三十三條（證照管理）

排污許可證正本應(yīng)懸掛于主要辦公場所或主要生產(chǎn)經(jīng)營場所。

禁止涂改、偽造、出租、出借、買賣或者以其他方式擅自轉(zhuǎn)讓排污許可證。

第三十四條（排污許可證撤銷）

有下列情形之一的，排污許可證頒發(fā)機關(guān)或其上級機關(guān)，可以撤銷排污許可證：

（一）行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守頒發(fā)排污許可證的；

（二）超越法定職權(quán)頒發(fā)排污許可證的；

（三）違反法定程序頒發(fā)排污許可證的；

（四）對不具備申請條件的申請人頒發(fā)排污許可證的；

（五）依法可以撤銷排污許可證的其他情形。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得排污許可證的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

第三十五條（排污許可證注銷）

有下列情形之一的，發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷排污許可證：

（一）排污許可證有效期限屆滿30日后，未申請延續(xù)的；

（二）排污許可證有效期限屆滿未達到規(guī)定條件不予延續(xù)的；

（三）排污者被依法終止的；

（四）因停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或其他原因不再排放污染物的；

（五）排污許可證被依法撤銷、吊銷的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。

第三十六條（信息通報制度）

環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)及時將排污者辦理和遵守排污許可證情況通報發(fā)展改革、水、工商、公安、海關(guān)、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、文化、證券、銀行、銀監(jiān)、保險、金融等主管部門，有關(guān)部門應(yīng)依法將排污者辦理和遵守排污許可證的情況作為辦理立項審批手續(xù)、監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

第三十七條（舉報的查處）

任何單位或者個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向環(huán)境保護行政主管部門或者監(jiān)察機關(guān)等有關(guān)部門舉報。收到舉報的環(huán)境保護行政主管部門或者監(jiān)察機關(guān)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理。

第五章  法律責(zé)任

第三十八條（工作人員的責(zé)任）

環(huán)境保護行政主管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）向不符合本條例規(guī)定條件的排污者頒發(fā)排污許可證的；

（二）發(fā)現(xiàn)或者接到舉報違反本條例規(guī)定的行為未調(diào)查處理的；

（三）未經(jīng)法定程序撤銷或者吊銷排污許可證的；

（四）在排污許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者收受行政管理相對人財物，或者謀取其他利益的；

（五）不依照本條例規(guī)定公開排污許可證實施情況的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他瀆職行為。

環(huán)境保護主管部門違法頒發(fā)、撤銷或者吊銷排污許可證，給許可證持有人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

第三十九條（無證處罰）

違反本條例規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止排污，并處十萬元以上一百萬元以下罰款。

造成環(huán)境嚴重污染或者逾期拒不停止排放污染物的，縣級以上環(huán)境保護行政主管部門可按日加處五千元以上二萬元以下罰款或查封、扣押產(chǎn)生或者排放污染物的設(shè)備和相關(guān)物品。

持偽造、過期的排污許可證或排污許可證已被撤銷、吊銷、注銷后排放污染物的，按照本條第一款、第二款的規(guī)定處罰。

第四十條（有效期限屆滿的處罰）

持證者在本條例規(guī)定時限之后申請延續(xù)排污許可證的，縣級以上環(huán)境保護行政主管部門可以對其處五萬元以下罰款。

持證者在排污許可證有效期限屆滿30日后申請延續(xù)排污許可證的，主管環(huán)境保護行政主管部門不予受理，并按照本條例第三十五條第（一）款處理。

第四十一條（違反基本義務(wù)的處罰）

違反本條例第二十四條規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正，并處五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并處五萬元以上五十萬元以下罰款：

（一）未按規(guī)定進行排污申報登記并報環(huán)境保護行政主管部門核準；

（二）未達到排污口規(guī)范化要求或擅自改變排污口位置、增加排污口數(shù)量的；

（三）未經(jīng)批準擅自拆除或閑置污染防治設(shè)施及其輔助設(shè)備的；

（四）未經(jīng)批準擅自改變污染物排放方式或者去向的；

（五）不按照排污許可證規(guī)定的時段、季節(jié)要求排放污染物的；

（六）排放污染物的種類、數(shù)量、濃度等有重大改變未及時申報的；

（七）未按規(guī)定向環(huán)境保護行政主管部門報告或向社會公布其排污情況的；

（八）拒絕現(xiàn)場檢查、排污監(jiān)測或拒絕提供資料的；

（九）將污染防治設(shè)施委托給沒有取得環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書的單位運行的。

第四十二條（違反定期檢驗義務(wù)的處理）

違反本條例第二十七條規(guī)定，逾期未辦理排污許可證定期檢驗的，由負責(zé)發(fā)證的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令其限期辦理，并處一萬元以上二十萬元以下罰款；逾期仍不辦理的，責(zé)令停止排放污染物。連續(xù)二次不參加定期檢驗的，排污許可證失效。

第四十三條（一般超標行為的處理）

違反本條例第二十四條規(guī)定，排放污染物的種類、濃度、數(shù)量超過排污許可證規(guī)定的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令改正，并處五萬元以上五十萬元以下罰款。

第四十四條（吊銷排污許可證）

違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令改正，處以十萬元以上一百萬元以下罰款，并吊銷排污許可證：

（一）通過埋設(shè)暗管或者其他隱蔽排放的方式，將污水或者其他污染物不經(jīng)處理而排入環(huán)境；

（二）不正常使用污染物處理設(shè)施，將污染物未經(jīng)完全處理排入環(huán)境，且排放的污染物濃度、數(shù)量超過許可證規(guī)定標準5倍以上的；

（三）在半年內(nèi)兩次以上超標排放，且排放的污染物平均濃度、數(shù)量超過許可證規(guī)定標準5倍以上的；

（四）逾期未完成限期整改任務(wù)的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

排污許可證被吊銷后，排污者不得排放污染物。按要求完成整改，并在所在地主要媒體上做出守法排污承諾的排污者，可重新申領(lǐng)排污許可證，恢復(fù)排污。

恢復(fù)排污的排污者在五年內(nèi)被再次吊銷排污許可證的，不得重新申領(lǐng)排污許可證。

第四十五條（違反應(yīng)急義務(wù)的處罰）

違反本條例第三十一條規(guī)定，未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案，儲備必要的應(yīng)急物資、落實環(huán)境安全保障措施的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以五萬元以下罰款。

違反本條例第三十一條規(guī)定，未按規(guī)定采取減少排污或者停止排污的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令改正，處十萬以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷排污許可證；導(dǎo)致污染事故發(fā)生造成重大損失的，處直接損失一倍以上五倍以下罰款。

第四十六條（違反自動監(jiān)控管理規(guī)定的處罰）

違反本條例第二十八條規(guī)定，不安裝自動監(jiān)控儀器或者不盡維護、報告義務(wù)的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以下罰款。故意干擾自動監(jiān)控儀器正常運行，或者損毀自動監(jiān)控儀器的，處五萬元以下罰款。

第四十七條（未完成限期治理任務(wù)的處罰）

對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的排污者，可以根據(jù)所造成的危害后果由環(huán)境保護行政主管部門處以十萬元以上一百萬元以下罰款，并責(zé)令停產(chǎn)整頓，停產(chǎn)整頓的期限最長不超過一年；停產(chǎn)整頓期滿仍未完成治理任務(wù)的，吊銷排污許可證，并報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉。

第四十八條（違反證照管理的處罰）

違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正、停止排放污染物，并處五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以處二十萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）以欺騙、賄賂或者其他不正當(dāng)手段取得排污許可證的；

（二）涂改、偽造、出租、出借、出賣或者以其他方式擅自轉(zhuǎn)讓排污許可證的；

（三）租用、借用、買受排污許可證的；

（四）排污許可證遺失、毀損后未及時補辦的。

第四十九條（未及時進行變更的處罰）

違反本條例規(guī)定，排污許可證持有人改變排污許可證載明事項未申請變更的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處十萬元以下罰款。

第五十條（妨礙環(huán)境執(zhí)法的處罰）

拒不執(zhí)行環(huán)境保護行政主管部門做出的證據(jù)保全決定，或者妨礙、阻撓執(zhí)法人員查封、扣押產(chǎn)生或者排放污染物的生產(chǎn)設(shè)備和相關(guān)物品的，由做出決定的環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止排污，可以并處十萬元以上五十萬元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條（救濟權(quán)利）

排污者認為環(huán)境保護主管部門在排污許可證的頒發(fā)和監(jiān)督檢查中做出的處罰決定侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴，排污者也可以直接向人民法院起訴。

排污者逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第六章 附  則

第五十二條（分階段實施計劃）

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護目標，結(jié)合本行政區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢以及社會、經(jīng)濟、技術(shù)條件，可以制定分期分批實施排污許可證的計劃，并予以公告。

符合下列條件的排污者應(yīng)當(dāng)于本條例頒布之日起1年內(nèi)，申請領(lǐng)取排污許可證：

（一）國務(wù)院確定的重點流域、酸雨控制區(qū)、二氧化硫控制區(qū)內(nèi)，設(shè)區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護主管部門確定的重點污染源；

（二）城市(鎮(zhèn))污水處理廠、工業(yè)廢水集中處理廠、生活垃圾處理廠；

（三）火電、石化、鋼鐵、有色、水泥、造紙、化工、釀造、印染等行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)。

前款以外的排污者應(yīng)自本條例頒布之日起3年內(nèi)申請領(lǐng)取排污許可證。

本條例施行前，已取得環(huán)境保護主管部門頒發(fā)的排污許可證的，應(yīng)當(dāng)在原許可證有效期屆滿30日前按本條例規(guī)定重新申請領(lǐng)取排污許可證。

第五十三條（豁免條款）

規(guī)模較小的餐飲、娛樂、洗浴、美容美發(fā)經(jīng)營者、小型醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及自備食堂、茶爐、取暖或洗浴鍋爐等設(shè)施的科研、教學(xué)、政府機關(guān)等單位，排放污染物數(shù)量少，對環(huán)境影響輕微，3年來未與其他單位或個人發(fā)生環(huán)境污染糾紛的，地方人民政府環(huán)境保護主管部門可以免除其在一定限期內(nèi)申請領(lǐng)取排污許可證的義務(wù)。豁免條件由各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門制定。

縣級以上環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)第一款條件以及排污許可證審批頒發(fā)權(quán)限，確定豁免的排污者名單以及豁免的理由和期限，并予以公告。

排污者被免除申請領(lǐng)取排污許可證義務(wù)的，不免除其防治污染、賠償污染損害、排污申報登記、繳納排污費的責(zé)任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。

第五十四條（授權(quán)條款）

省、自治區(qū)、直轄市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市，可以結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定本條例的實施辦法。

第五十五條（表格印制）

排污許可證、排污許可證申請表、變更申請表、定期檢驗申請表的格式由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。排污許可證由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門印制，排污許可證申請表、變更申請表、定期檢驗申請表由頒發(fā)排污許可證的環(huán)境保護行政主管部門印制。

第五十六條（實施日期）

本條例自年月日起施行。國務(wù)院此前頒布的關(guān)于排污許可證的行政法規(guī)與本條例不一致的，以本條例為準。

附件二：

《排污許可證管理條例》（征求意見稿）起草說明

一、背景

排污許可證，即排放污染物許可證。環(huán)境保護部門為了減輕或者消除排放污染物對公眾健康、財產(chǎn)和環(huán)境質(zhì)量的損害，依法對各個企事業(yè)單位的排污行為提出具體要求，包括前置性條件（如排污單位的建立是否符合環(huán)境影響評價法和國家產(chǎn)業(yè)政策，即排污者是否有合法身份），日常管理性要求（如在生產(chǎn)經(jīng)營過程中維護污染治理設(shè)施正常運行，監(jiān)測污染物產(chǎn)生和排放情況，按期向環(huán)保部門報告，按期參加年檢等），技術(shù)性要求（如排放污染物的濃度、速率、數(shù)量、時段、煙囪高度等參數(shù)），以書面形式確定下來，作為排污單位守法和環(huán)境保護部門執(zhí)法以及社會監(jiān)督的憑據(jù)。這個書面憑據(jù)就是排污許可證。排污許可證是國際通行的一項環(huán)境管理基本制度，美國、日本、德國、瑞典、俄羅斯，我國臺灣地區(qū)、香港地區(qū)都已立法，對排放水、大氣、噪聲污染的行為實行許可證管理。

從上世紀80年代中期，國內(nèi)一些城市環(huán)保部門開始探索從國外引入排污許可證這一基本的環(huán)境管理制度。天津、蘇州、揚州、廈門等十余個城市在排污申報登記的基礎(chǔ)上，向企業(yè)發(fā)放水污染物排放許可證。1988年3月，原國家環(huán)保局發(fā)布了《水污染物排放許可證管理暫行辦法》。1989年7月，經(jīng)國務(wù)院批準，原國家環(huán)保局發(fā)布的《水污染防治法實施細則》第九條規(guī)定，對企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物的，實行排污許可證管理。此后，云南、貴州省于1992年，遼寧省于1993年，上海市、江蘇省于1997年，在地方法規(guī)（環(huán)保條例）中規(guī)定對所有排放污染物的單位實行許可證管理。1995年國務(wù)院發(fā)布的《淮河水污染防治條例》第十九條規(guī)定，“淮河流域……持有排污許可證的單位應(yīng)當(dāng)保證其排污總量不超過排污許可證規(guī)定的排污總量控制指標。”2000年3月，國務(wù)院修訂發(fā)布的《水污染防治法實施細則》第十條規(guī)定，地方環(huán)保部門根據(jù)總量控制實施方案，發(fā)放水污染物排放許可證。2000年4月，全國人大常委會修訂的《大氣污染防治法》第十五條規(guī)定，對總量控制區(qū)內(nèi)排放主要大氣污染物的企事業(yè)單位實行許可證管理。雖然在上述主要環(huán)保法律法規(guī)中確立了排污許可證制度，但總的看來，在排污許可證制度的建設(shè)方面，立法滯后于實踐，法律法規(guī)不能指導(dǎo)實踐。當(dāng)前，迫切需要制定一部國家層面的排污許可證管理法規(guī)，依法規(guī)范企事業(yè)單位的排污行為，規(guī)范環(huán)境保護部門的監(jiān)督管理活動。

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在多個重要文件、講話中提到推行排污許可證制度的重要性。2005年12月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（以下簡稱《決定》）提出“要實施污染物總量控制制度……推行排污許可證制度，禁止無證或超總量排污。”在2006年4月召開的全國環(huán)境保護大會上，溫家寶總理在講話中明確提出“要全面推行排污許可證制度，加強重點排污企業(yè)在線監(jiān)控，禁止無證或違章排污。”排污許可證制度作為實施總量控制和減排任務(wù)的重要手段，其立法需求已經(jīng)十分緊迫。

我司早在2004年4月就開始了《排污許可證條例》的立法準備工作，做了大量的調(diào)研，并廣泛向有關(guān)部委、地方環(huán)保部門和行業(yè)協(xié)會征求了意見，還在南京市召開了立法聽證會，與媒體和群眾進行了充分的溝通，已有較好的工作基礎(chǔ)。《排污許可證管理條例》被國務(wù)院法制辦列入2007年立法計劃，我們再次啟動了立法程序，委托深圳市環(huán)境保護局起草了“條例”草稿，7月召開了部分省市環(huán)保部門座談會，9月又邀請國務(wù)院法制辦領(lǐng)導(dǎo)、法學(xué)專家和部分地方環(huán)保部門的同志開會討論和聽取意見，根據(jù)兩次會議反饋的意見，對“條例”進行修改，并已于9月底前完成了向司內(nèi)各處和總局各司局征求意見的工作，對各方反饋的意見進行了認真處理。

二、制定條例的必要性

（一）為了貫徹執(zhí)行《行政許可法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》，必須制定“條例”

2000年實施的《大氣污染防治法》、《水污染防治法實施細則》都規(guī)定實行排污許可證制度。但由于這兩部法律、法規(guī)對排污許可證的規(guī)定過于原則，在許可條件、程序、法律責(zé)任方面都是空白，發(fā)證主體也不統(tǒng)一，除少部分省、直轄市在地方法規(guī)中作了具體規(guī)定外，其他地區(qū)無法實施這項制度。

目前《水污染防治法》和《大氣污染防治法》都在進行法律修訂，《水污染防治法》修訂工作進展順利，已形成法律草案報送到全國人大常委會。《水污染防治法》草案將排污許可證作為落實污染物排放總量控制制度、加強污染物排放監(jiān)管的重要手段，規(guī)定“直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及含重金屬、放射性物質(zhì)、病原體等有毒有害物質(zhì)的其他廢水和污水的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶以及城市污水集中處理設(shè)施的運營單位，都應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。禁止無排污許可證或者不按排污許可證的規(guī)定向水體排放污染物。”

為彌補法律法規(guī)的空白，提高法律法規(guī)的可操作性，也為了落實修訂后的水污染防治法的有關(guān)規(guī)定，需要制定“條例”把排污許可證制度落到實處。

（二）規(guī)范企事業(yè)單位的排污行為，減輕或者避免排放污染物對群眾利益的損害，需要制定“條例”

近幾年，有關(guān)環(huán)境污染的投訴、舉報、信訪案件越來越多，環(huán)保部門在受理投訴時，感到現(xiàn)有環(huán)境保護制度不夠完善，各項制度之間的聯(lián)系不夠緊密，相互銜接不上。環(huán)保部門對排污者，包括那些經(jīng)常與群眾發(fā)生污染糾紛的排污單位，只能提一些諸如“維護設(shè)施正常運轉(zhuǎn)、達標排放”等原則性意見，缺乏定量要求，不夠具體，伸縮性很大，不同檢查人員提出的要求可能不一致。從排污單位的角度看，環(huán)保部門提出的要求太抽象，而且經(jīng)常變化，感到無所適從。地方環(huán)保部門多次建議盡快從國家層面立法，實施排污許可證制度，引導(dǎo)和規(guī)范企事業(yè)單位的排污行為。

不同類型的單位，生產(chǎn)工藝不同，即使工藝相同，由于污染治理水平不同,排放污染物的種類、濃度、數(shù)量不同，對周圍環(huán)境的影響程度也不同。從另一方面看，即使排放污染物的種類、濃度、數(shù)量相同，如果污染源的位置、排放時段發(fā)生變化，對環(huán)境和周圍人群的影響程度也會發(fā)生變化。比如同一強度的噪聲，在郊區(qū)或市區(qū)，白天或夜晚對人群的影響是顯著不同的。因此，有必要通過發(fā)放排污許可證，針對污染源的類型、所處位置，依法對各排污口的排放濃度、速率、數(shù)量、時段、煙囪高度等做出具體規(guī)定。對敏感地區(qū)，如醫(yī)院、學(xué)校附近，或者自然保護區(qū)，對敏感時段，如夜晚，規(guī)定產(chǎn)生噪聲的建筑施工單位施工控制生產(chǎn)，避免噪聲排放影響居民生活。

（三）落實國家環(huán)境保護“十一五”計劃和主要污染物減排目標，推行總量控制，迫切需要制定“條例”

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要》（以下簡稱《綱要》）中更是明確提出“到2010年全國主要污染物排放總量要比‘十五’期末削減10％”的目標。《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》提出，要實施污染物總量控制制度，將總量控制指標逐級分解到地方各級人民政府并落實到排污單位，到2010年主要污染物的排放總量得到有效控制，重點行業(yè)污染物排放強度明顯下降。溫家寶總理在第六次全國環(huán)境保護大會上的講話也指出要“實行污染物排放總量控制制度……各地都要按照國家環(huán)保總體目標要求，制定污染物排放總量控制計劃，并將控制指標層層分解，落實到基層和重點排污單位。……全面推行排污許可證制度，加強重點排污企業(yè)在線監(jiān)控，禁止無證或違章排污。”落實總量控制，需要把增加污染治理設(shè)施和強化監(jiān)督管理結(jié)合起來。排放許可證是分解、落實污染物削減的主要管理手段之一。目前，“十一五”計劃時間近半，我國已全面推動主要污染物總量減排，但另一方面，全面實施排污許可證的地方還很少，污染物排放總量控制的實施缺乏有效的手段。

（四）為了規(guī)范環(huán)保部門的監(jiān)督管理活動，深化環(huán)境管理工作，需要制定“條例”

排污單位發(fā)放排污許可證，可以把各項環(huán)境保護法律法規(guī)的要求落實到排污單位的每一個排污口。對企業(yè)來說，守法的內(nèi)容更具體了，其環(huán)境權(quán)利義務(wù)更清晰了，知道本企業(yè)的守法內(nèi)容有哪些，自己環(huán)境保護工作的差距在什么地方。而且企業(yè)對政府的行為有比較穩(wěn)定的預(yù)期。對環(huán)境保護部門來說，對各污染源的管理內(nèi)容更明確了。不管哪位工作人員到現(xiàn)場檢查，都以排污許可證的內(nèi)容為參照，與現(xiàn)場的治理裝置運行情況、監(jiān)測數(shù)據(jù)進行核對，不用每次搜集基礎(chǔ)信息，避免重復(fù)勞動，提高工作效率。同時也減少了不同執(zhí)法人員對企業(yè)的要求不一致、自由裁量幅度差別過大的情況。排污許可證作為守法、執(zhí)法的憑據(jù)，既約束排污單位，也約束環(huán)保部門。

從技術(shù)層面上看，審查頒發(fā)排污許可證的過程，既是環(huán)保部門了解污染源、指導(dǎo)企業(yè)開展治污工作的過程，也是企業(yè)學(xué)習(xí)環(huán)境保護法律、污染防治技術(shù)和環(huán)境管理知識的過程。經(jīng)過這一過程，雙方都獲得了信息，為履行權(quán)力（利）義務(wù)做了輿論、技術(shù)上的準備。環(huán)保部門在實行許可證制度的實踐中，通過具體措施鼓勵企業(yè)誠實申報、守法經(jīng)營，逐步與企業(yè)建立良性互動關(guān)系。

隨著國內(nèi)環(huán)境保護工作的深化，環(huán)境保護部門對污染源的管理應(yīng)當(dāng)從以往的粗放式管理逐步過渡到精細管理，從定性管理過渡到定性與定量相結(jié)合管理，從靜態(tài)管理過渡到動態(tài)管理，實行排污許可證制度有利推動這個轉(zhuǎn)變。

三、實施條例的可行性

首先，地方環(huán)保部門已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗。20世紀80年代中期以來，全國很多地方開展了排污許可證工作試點。到目前為止，淮河、巢湖流域已經(jīng)實施了水污染物排放許可證。江蘇、上海、廣東、廣西、重慶、四川、云南向70％以上的企事業(yè)單位發(fā)放了排污許可證。另有一些省、自治區(qū)在本行政區(qū)內(nèi)的部分市、縣的重點企業(yè)試行了排污許可證制度。云南、遼寧、上海、江蘇、福建等省市在試點的基礎(chǔ)上，將其納入地方環(huán)境保護條例中。深圳、杭州制定了地方排污許可證管理辦法。國內(nèi)試點工作已開展20年，地方環(huán)保部門在這方面積累了豐富的實踐經(jīng)驗。

其次，企事業(yè)單位對這項制度越來越了解，比以前更容易接受。由于我國經(jīng)濟社會開放程度越來越高，環(huán)境保護領(lǐng)域的國際合作越來越頻繁，社會各方面對國際通行的環(huán)境管理制度越來越了解。涉及排污許可證制度的研究著作越來越多。一些企事業(yè)單位在與國外同行交流時發(fā)現(xiàn)，很多國家的法律都要求排污者申請辦理排污許可證，并按許可證規(guī)定排放污染物。前些年，由于國內(nèi)不必要的行政許可項目太多，社會各方面對行政許可有抵觸情緒。在制定環(huán)境保護法律法規(guī)時，一些人認為不應(yīng)該設(shè)立排污許可證。近兩年，隨著公共管理科學(xué)在國內(nèi)的傳播和發(fā)展，人們認識到政府的職能就是公共管理。像排放污染物這類影響公共利益的行為，政府可以而且必須進行有效干預(yù)。2003年8月頒布的《行政許可法》第十一條規(guī)定，直接涉及生態(tài)環(huán)境保護的特定活動，可以設(shè)定行政許可。這反映出社會各方面對政府在生態(tài)環(huán)境保護方面的職責(zé)的認識日趨清晰。特別是2006年全國全面推行主要污染物排放總量削減計劃以來，排污許可證制度作為落實總量控制的重要手段和工具已被大多數(shù)人所認同。在這種形勢下，出臺排污許可證條例，絕大多數(shù)企事業(yè)單位會接受這項制度。

再次，隨著交通、通訊條件的改善，特別是計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、在線監(jiān)測技術(shù)、地理信息系統(tǒng)的發(fā)展，環(huán)保部門對污染源的動態(tài)監(jiān)控能力，對各類環(huán)境信息的收集、匯總、貯存能力得到提高。從技術(shù)上講，國內(nèi)基本具備了實行排污許可證制度的條件。

四、本條例的主要內(nèi)容

（一）立法框架

排污許可證制度的管理核心是將排污者應(yīng)執(zhí)行的有關(guān)國家環(huán)境保護的法律、法規(guī)、政策、標準、總量削減目標責(zé)任和環(huán)保技術(shù)規(guī)范性管理文件等要求具體化，落到實處，有針對性地、具體地、集中地明確在每個排污者的排污許可證上，約束每個排污者的排污行為，要求其必須持證排污、按證排污。同時，環(huán)保部門依法對排污許可證的執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理。某種程度上，是有機整合環(huán)評審批、三同時驗收、排污申報、排污交易、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境標準管理、環(huán)保設(shè)施監(jiān)管、排污口設(shè)置管理、排污收費、限期治理、限期淘汰等制度以及違法處罰等方面的規(guī)定，形成一項便于長效監(jiān)督管理、便于操作的環(huán)境管理制度。

本條例重點解決排污許可證發(fā)放的范圍與條件、持證排污者的權(quán)利和義務(wù)、環(huán)保部門對排污者的監(jiān)管以及法律責(zé)任等問題。

本條例設(shè)六章，第一章“總則”主要是規(guī)定立法目的、立法原則和實施主體等方面的規(guī)定。第二章“排污許可證的申請與受理”主要是規(guī)定排污許可證的申請條件、時間和受理方式等。第三章“排污許可證的審批與頒發(fā)”主要是規(guī)定排污許可證的審批、變更、延續(xù)、補辦等程序性的內(nèi)容，以及排污許可證的期限、所載明的主要內(nèi)容等基礎(chǔ)性內(nèi)容。第四章“監(jiān)督檢查”主要規(guī)定了持證排污者的義務(wù)以及環(huán)境保護行政主管部門為了實現(xiàn)對排污者的監(jiān)管所能采取的主要控制措施。第五章“法律責(zé)任”全面規(guī)定了違反第二、三、四章規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。第六章“附則”主要規(guī)定了本條例的實施日期及分階段實施計劃。

（二）排污許可證的發(fā)放范圍與條件

1、關(guān)于發(fā)放范圍

從法理上講，排污即許可。無論是從保證并持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的需要，還是從執(zhí)法公平的方面看，都應(yīng)對所有在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生污染物的排污者實行許可證管理。基于這種全面、綜合、全過程管理排污者的排污行為的考慮，本條例確立了全面發(fā)證、持證排污的原則，本條例規(guī)定的排污許可證的適用范圍是：排放廢水、廢氣污染物以及在工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)經(jīng)營中產(chǎn)生噪聲污染和產(chǎn)生工業(yè)固體廢物和危險廢物的排污者。

其中，將工業(yè)固體廢物和危險廢物管理納入排污許可證管理的理由是：現(xiàn)行的固廢法雖然禁止固體廢物排放，但對固廢的產(chǎn)生、貯存、運輸、轉(zhuǎn)移、處置等都有規(guī)定和要求，如不摳約定俗成的“排污許可證”稱謂，理論上可以將固體廢物的管理納入排污許可證管理，并不違背排污許可證實質(zhì)上是對任意排污和處置固廢行為的禁止和限制的要義。

將工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)經(jīng)營噪聲納入許可證管理的理由：一是該兩類噪聲是實踐中普遍存在，且居民投訴較多、加強管理的呼聲較多的污染物；二是該兩類噪聲具備固定性、有組織排放和持久性的特點，可以進行定性化、定量化和常規(guī)化管理。而建筑施工噪聲由于其污染排放具有無組織性、短暫性、間歇性和隨機性的特點，交通噪聲具備流動性、短暫性、間歇性和隨機性的特點，無法進行排污口規(guī)范化、計量監(jiān)測和污染控制，無法納入排污許可證進行長期管理。故未納入排污許可證進行管理。

全面發(fā)證是法律適用平等性的表現(xiàn)，是行政許可制度的基本要求，是在污染防治領(lǐng)域貫徹落實并體現(xiàn)我國《行政許可法》的重要指導(dǎo)原則。確立全面發(fā)證原則的主要依據(jù)：一是這些排污者（行為）是我國現(xiàn)行各分散的環(huán)境保護單行法律或行政法規(guī)中的排污許可制度所調(diào)整的對象，將他們納入統(tǒng)一的排污許可證條例是法律延續(xù)性和穩(wěn)定性的要求。二是實踐經(jīng)驗的總結(jié)。我國十多年的排污許可證制度實踐，一般都是針對本條例第二條所列的排污者或排污行為。三是當(dāng)前環(huán)境污染狀況的要求。我國目前的環(huán)境污染主要是由本條例第二條涉及的排污者的排污行為造成的，控制了這些排污者，就可以為實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善奠定基礎(chǔ)，否則將無法保障環(huán)境質(zhì)量。

本條例在適用范圍上采取了概括式的立法方式，因為該方式可以更加準確地體現(xiàn)全面發(fā)證原則，而列舉式方式難免存在掛一漏萬的情形。

2、關(guān)于發(fā)證主體

現(xiàn)行的水污染防治法規(guī)定由環(huán)境保護行政主管部門頒發(fā)排污許可證，大氣污染防治法規(guī)定由地方人民政府頒發(fā)。同一種性質(zhì)的排污行為規(guī)定不同的頒發(fā)主體，不僅增加了辦事環(huán)節(jié)，降低了行政效率，而且不符合便民原則，給行政相對人帶來不便。而實踐中，政府主要是對行政區(qū)域內(nèi)各項工作負總責(zé)，專業(yè)性、事務(wù)性的工作則交由各相關(guān)主管部門組織實施。事實上全國各地已開展排污許可證工作的地方，都是由環(huán)保部門統(tǒng)一頒發(fā)廢水、廢氣、噪聲排污許可證的。上海市、深圳市等已在地方性環(huán)境保護條例中明確規(guī)定了頒發(fā)排污許可證的主體是環(huán)保部門。因此，從簡化辦事程序、便于污染管理等方面看，都應(yīng)由環(huán)保部門統(tǒng)一頒發(fā)排污許可證為宜，因此，本條例第六條明確規(guī)定了縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門依照本條例的規(guī)定，負責(zé)排污許可證的審批頒發(fā)工作。

3、關(guān)于發(fā)證的前提條件

排污許可證應(yīng)是對污染物排放的種類、濃度、數(shù)量、速率、方式、去向以及時段、季節(jié)等排污行為的全面控制，而不能僅限于排放總量，否則就無法對所有排污者進行全面控制，真正保證環(huán)境質(zhì)量、減少污染排放對周圍環(huán)境的影響。而現(xiàn)行大氣法和水污染防治法實施細則實際上把總量控制作為排污許可證的前置條件，這不僅事實上造成了對未納入總量控制范圍的排污者都無法進行排污許可證管理，而且妨礙了持證排污原則的落實。鑒于排污總量的核定與分配是一個技術(shù)性和政策性都很強的工作，還需要繼續(xù)開展大量的研究與監(jiān)測工作，如都在本條例中規(guī)定容易造成條例內(nèi)容臃腫、程序繁雜的后果，本條例設(shè)定總量控制原則，將有排污總量控制要求的內(nèi)容納入許可證管理，但未詳細規(guī)定總量控制核定與分配內(nèi)容的立法方式。這樣規(guī)定，不僅便于全國絕大多數(shù)排污者盡早實現(xiàn)持證排污，而且便于今后制定更為全面系統(tǒng)的總量控制與實施辦法，深化排污許可證的管理。

另外，對排污許可證的申請條件還要注意幾點：一要新老企業(yè)區(qū)別對待。對新項目從嚴要求，明確規(guī)定按照“三同時”驗收條件申請，污染物排放必須達標和符合總量控制的要求。對現(xiàn)有企業(yè)只要不是國家強制淘汰關(guān)閉的或法律法規(guī)禁止的或應(yīng)停產(chǎn)整頓的，只要有污染物處理達標能力就可以申請排污許可證，強調(diào)按證排污，違證處理和禁止無證排污；二是體現(xiàn)便民原則，應(yīng)簡化申請材料的提供；三是對向工業(yè)廢水集中處理設(shè)施排污的，規(guī)定由委托運營的單位申請領(lǐng)證，將其作為適用范圍的一個特例規(guī)定。

（三）排污許可證的分級審批管理

鑒于排污許可證頒發(fā)主體和對象在現(xiàn)實管理中的復(fù)雜性，可參照排污費征收條例中有關(guān)分級管理的規(guī)定來實施排污許可證的分級審批。

本條例按屬地管理、轄區(qū)負責(zé)的原則確立省、市、縣三級審批權(quán)限，規(guī)定“縣級環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)行政區(qū)劃范圍內(nèi)排污者的排污許可證審批頒發(fā)。

市級環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)確定由其監(jiān)督管理排污者的排污許可證審批頒發(fā)。

省級環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)行政區(qū)劃范圍內(nèi)確定由其監(jiān)督管理排污者的排污許可證審批頒發(fā)”。同時規(guī)定“上級環(huán)境保護行政主管部門可以授權(quán)下級環(huán)境保護行政主管部門審批頒發(fā)排污許可證。對排污許可證審批頒發(fā)權(quán)有爭議的，由爭議雙方共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門決定”。通過授權(quán)條款和爭議解決條款來對現(xiàn)有排污者和新建項目的頒發(fā)主體以及如何避免交叉頒發(fā)等問題進行了原則設(shè)定。這樣規(guī)定一方面是為了避免多級發(fā)證，一個企業(yè)有多個許可證的現(xiàn)象，另一方面也便于監(jiān)管。

（四）依證強化對排污者的監(jiān)管

為了實現(xiàn)對排污行為的全面控制，強化環(huán)保監(jiān)管，本條第四章規(guī)定了環(huán)保部門的監(jiān)督檢查權(quán)，可以采取查封、扣押手段，也可以責(zé)令排污者減少排污、停止排污；可以撤銷、注銷排污許可證以及調(diào)整排污許可證內(nèi)容；可以向相關(guān)執(zhí)法部門通報排污許可證執(zhí)行情況，實施聯(lián)合執(zhí)法等。這些措施將有效地保障環(huán)保部門依法調(diào)查取證，遏止違法排污行為、控制污染排放。

例如，本條例規(guī)定環(huán)境保護主管部門在進行現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)排污者不按照許可證規(guī)定排放污染物的，有權(quán)采取證據(jù)保全措施，查封、扣押產(chǎn)生污染物的生產(chǎn)設(shè)備和相關(guān)物品；規(guī)定當(dāng)發(fā)生或者出現(xiàn)可能導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量嚴重惡化的緊急情況，排污者應(yīng)按照環(huán)境保護行政主管部門的要求減少或停止污染物的排放；規(guī)定環(huán)境保護行政主管部門有權(quán)在環(huán)境功能區(qū)調(diào)整后對排污許可證的許可內(nèi)容進行調(diào)整；規(guī)定排污者在限期治理期間應(yīng)當(dāng)限制生產(chǎn)、限制排污，并不得增加污染物排放總量；規(guī)定環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)及時將排污者辦理和遵守排污許可證的情況通報發(fā)展改革、水、工商、公安、海關(guān)、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、文化、證券、銀行、銀監(jiān)、保險、金融等主管部門，有關(guān)部門應(yīng)將排污者辦理和遵守排污許可證的情況作為辦理審批立項手續(xù)、監(jiān)督管理的重要依據(jù)等。

（五）關(guān)于法律責(zé)任問題

為實現(xiàn)全面發(fā)證，保護依法持證排污行為，本條例系統(tǒng)規(guī)定了對各種無證排污和超證排污行為的處罰。重點強化對無證排污行為的處罰，規(guī)定未取得排污許可證排放污染物的，一律責(zé)令停止排污，并處十萬元以上一百萬元以下罰款。造成環(huán)境嚴重污染或者逾期拒不停止排放污染物的，縣級以上環(huán)境保護行政主管部門可按日加處五千元以上二萬元以下罰款或查封、扣押產(chǎn)生或者排放污染物的設(shè)備和相關(guān)物品。對于取得排污許可證后，未履行持證排污的義務(wù)或者超證排污的行為，本條例都設(shè)立了相應(yīng)的處罰條款，規(guī)定有嚴重違法行為的，可以吊銷排污者的排污許可證，   禁止排污。

（六）關(guān)于排污許可證使用原則問題

本條例在確立全面發(fā)證原則的同時，確立了持證排污、按證排污、總量控制以及持續(xù)削減等四項排污許可證的使用原則。這四項原則中持證排污原則既是為了實現(xiàn)對排污者的普遍控制,保證全面發(fā)證原則的實現(xiàn),也是為了實現(xiàn)對排污者進行達標管理、總量控制和促進污染減排的基礎(chǔ),因此是基礎(chǔ)性原則。而按證排污、總量控制原則是為了實現(xiàn)對排污行為的全面控制和定量化管理，保證持證排污者污染物排放種類、數(shù)量、濃度以及地點、方式、去向等全部符合排污許可證的規(guī)定。因此，該兩項原則既是落實持證排污的保障性原則，也是排污者依法排污，環(huán)境保護行政主管部門監(jiān)督檢查的基本依據(jù)。設(shè)立持續(xù)削減原則的基本目的既是為了落實節(jié)能減排、持續(xù)降低污染排放強度的要求，也是為了持續(xù)改善流域、區(qū)域、海域污染環(huán)境質(zhì)量的需要。因此，該項原則是前三項原則的深化，也是立法的最終目的所在。

（七）排污許可證與有關(guān)環(huán)境管理政策之間的關(guān)系

排污許可證制度是對污染源進行監(jiān)督管理最基本和最重要的手段。以排污許可證為主線，將“三同時”驗收、排污申報登記、總量減排目標責(zé)任制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、限期治理、清潔生產(chǎn)強審、排污收費等環(huán)境管理制度對企業(yè)的環(huán)境管理具體要求，集中通過排污許可證一證管理，貫穿起來，銜接起來，體現(xiàn)全過程管理和長效管理，具有其他管理制度不可替代的作用。如環(huán)境影響評價“三同時”制度只是對新建項目的許可，缺乏后續(xù)監(jiān)管手段；排污申報登記只是對排污行為的一種確認，環(huán)保部門不享有自由裁量權(quán)；排污收費只是一種污染控制的經(jīng)濟刺激手段；限期治理是末端管理措施，難以達到全過程管理要求；總量控制一般以目標責(zé)任書的形式下達，缺乏落實到位的具體載體等。而實施排污許可證制度則可以將上述各項管理制度統(tǒng)攬串聯(lián)起來，使各項制度的作用得以充分發(fā)揮，實現(xiàn)對排污者綜合的、系統(tǒng)的、全面的、長效的統(tǒng)一管理，為工業(yè)污染防治提供了強有力的環(huán)境執(zhí)法手段。尤其在目前國家開展節(jié)能減排的形勢下，實施排污許可證管理具有更重大的現(xiàn)實意義。

編輯：肖瓊