上海發布意見鞏固節水型城市創建成果

市政府新聞發布會發布《關于本市鞏固節水型城市創建成果加強節水型社會(城市)建設的實施意見》

　　市政府新聞發言人8月2日在市政府例行新聞發布會上以網絡形式發布了市政府最近批轉市發展改革委等五部門《關于本市鞏固節水型城市創建成果加強節水型社會(城市)建設的實施意見》。

　　為貫徹黨中央、國務院和市委、市政府關于發展循環經濟、建設資源節約型和環境友好型社會的部署和要求，參照水利部建設節水型社會、建設部創建節水型城市的考核評價體系，市發展改革委、市建設交通委、市經委、市水務局、市環保局等五部門在廣泛調研的基礎上，制訂了《關于本市鞏固節水型城市創建成果加強節水型社會(城市)建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），市政府最近同意并批轉了《實施意見》。

　　新聞發言人介紹說，上海地處長江和太湖流域下游的平原三角洲河網地區，雖然水系發達，水資源豐富，但由于種種原因，水污染較為嚴重，城市供水水源地也受到一定程度污染的影響。因此，上海是“水質型”缺水城市。近年來，市委、市政府在調整產業結構、大力發展經濟的同時，加大了節約用水工作的力度，并取得了可喜的成效，2002年11月，上海被國家建設部、國家發改委評為全國首批“節水型城市”。2000年，全市工業用水重復利用率為79.2%，到“十五”期末，達到80.9%，上升1.7個百分點；2000年，全市萬元GDP用水量為238立方米，到“十五”期末，達125.3立方米，下降47.4%。

　　新聞發言人說，《實施意見》確立了本市建設節水型社會(城市)的指導思想、原則和目標，明確了本市建設節水型社會(城市)的總體目標、基本原則、主要任務。

　　本市建設節水型社會(城市)的指導思想是要以科學發展觀為指導，深入實施科教興市主戰略，把節約用水作為貫穿本市經濟社會發展的長期戰略;以提高水資源利用效率和效益為核心，堅持“開源節流并舉、節約優先”的方針，運用經濟、法律、技術、行政以及宣傳等措施，不斷提高水資源高效和循環利用水平，促進本市經濟社會環境全面協調可持續發展。

　　總體目標是到2010年，本市在鞏固節水型城市創建成果的基礎上，初步建成節水型社會(城市)框架，水資源利用效率和效益明顯提高，萬元GDP用水量下降到105立方米;計劃用水率達到85%;工業用水重復利用率達到82.4%(不含火電);污水處理率達到80%;人均居民生活日用水量控制在155升以內;農業灌溉水平均利用系數提高到0.75。

　　新聞發言人介紹說，《實施意見》明確了本市建設節水型社會(城市)的五項基本原則；

　　一是堅持以人為本、優化配置、統籌協調。把確保人民群眾的飲用水安全放在水資源優化配置的第一位，統籌兼顧水資源的開發、利用、節約和保護。

　　二是堅持開源節流、防治并重、治污為本。加強水污染源頭控制和水環境綜合治理，提高水環境承載能力。

　　三是堅持政府調控、市場調節、公共參與。制定健全節水政策規定，充分發揮水價在促進節水中的經濟杠桿和調節作用，增強全社會的節水意識。

　　四是堅持科技引領、技術創新、高效用水。把先進節水技術與常規節水技術結合起來，提高用水效率和效益。

　　五是堅持點面結合、分步實施、滾動推進。開展節水型社會(城市)建設的綜合試點和單項試點，積累經驗，以點帶面，滾動推進。

　　《實施意見》提出本市在節水型社會(城市)建設中要充分利用世界水日、中國水周、全國城市節約用水宣傳周、世界環境日等，積極開展廣泛深入的節水宣傳教育活動，增強全社會的水資源憂患意識和節約意識；還要完善節水型社會(城市)建設的法規體系，嚴格依法行政，進一步加大節水稽查力度等。

　　市政府新聞發言人概要介紹了《實施意見》提出的本市建設節水型社會(城市)的主要任務：

　　◆加強制度建設，強化節水管理

　　理順水價體系，強化經濟調節

　　嚴格取水許可審批制度。在建設項目取水許可審批時，對用水合理性和節水措施配套進行論證。對未通過水資源論證的建設項目，不予核發取水許可證。

　　強化計劃用水管理制度。加強用水定額管理，逐步實現計劃用水管理全覆蓋并加強對用水戶的考核。嚴格按照《上海市節約用水管理辦法》，實行超計劃用水加價收費。

　　建立節水管理“三同時”制度。節水設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行。供水企業收到接水申請時，對無節水管理部門審核意見或審核不同意的，一律不予受理。

　　完善用水計量與統計制度。2010年前，所有取水戶必須裝表計量，并實施計劃用水管理，對計量設施的購置、安裝、維護和檢定進行嚴格管理，保證設施完好;對電力、冶金、化工等高耗水行業，月用水量超過2萬立方米的工業用戶，完成水平衡測試;全面推進居民用水總表分裝到戶;對新建學生公寓全部實行用水裝表計量，對未進行裝表計量的已建學生公寓逐步進行裝表改造;對市政、環衛、綠化等用水，全面推行計量用水。

　　將萬元GDP用水量、污水處理率等指標納入市統計指標體系。各行業管理部門要搞好本行業用水量、污水處理率等數據的收集匯總和統計。

　　建立健全用水總量控制和定額管理制度。制訂全市年度用水總量計劃，實行全市用水總量控制。編制上海市各行業的用水定額，促進本市產業結構調整，逐步淘汰高耗水、高污染行業，引導高耗水企業進行節水改造。對大中專院校、賓館、醫院等非工業行業，開展定額用水管理。

　　建立節水產品認證與市場準入制度。以“國家節水標志”為抓手，開展節水產品認證，建立市場準入機制，引導節水產品研發，大力推廣節水型器具使用。

　　建立科學合理的水價形成機制。合理調整水價，充分發揮價格在調節供求平衡、優化水資源配置、促進節水減污、發展循環經濟中的杠桿作用。逐步提高水資源費征收標準，強化水資源費征收管理;全面落實和完善居民階梯式水價，體現合理負擔，保證基本需求;結合產業政策，加大對非居民用戶分類水價和差別定價的調控力度，逐步完善定價、調控、監管相協調的水價管理機制;及時調整地表水和地下水比價，壓縮地下水開采量。

　　建立節水激勵機制。重點支持具有示范帶動作用和顯著社會效益的節水項目以及獎勵節水型社會(城市)建設先進單位和個人。

　　◆加強地下水管理，控制地面沉降

　　推進集約化供水，減少管網漏失

　　嚴格控制新的深井開鑿。凡地表水公共供水管網到達地區的深井，要分階段逐步停止取用地下水。到2010年，全市地下水年開采量控制在2500萬立方米以內。

　　按照“科學回灌，高效回灌、清潔回灌”的要求，提高回灌能力，確保地下水不受污染。到2010年，全市地下水回灌量力爭達到2500萬立方米，實現采灌平衡。

　　來自水務部門的統計數據顯示，今年本市1~6月地下水開采量為2607萬立方米，比去年同期減少867萬立方米；地下水回灌量為1132.6萬立方米，比去年同期增加236.9萬立方米，預計能夠順利完成年度采灌計劃。

　　按規劃開發建設新水源地，基本形成“兩江并舉、多源互補”的原水供應格局。

　　2010年前，關閉中小水廠在用的58個內河取水口，歸并約100座鄉鎮中小水廠，基本形成郊區集約化供水框架;實施供水管網更新改造，在提高供水水質、保障服務供應的同時，完成無內襯、50年以上、易漏易爆的供水管網改造，努力減少自來水在管網輸送過程中的漏失和浪費。

　　◆加強環境保護，改善生態環境

　　調整產業結構，促進產業節水

　　滾動實施本市環保三年行動計劃，不斷提高污水處理設施規模和污水處理率，削減污染物排放總量。到2010年，新增污水處理設施規模200萬立方米/日，力爭污水處理率達到80%，形成覆蓋全市的水環境治理設施體系，進一步改善全市水環境面貌。

　　發展節水型工業。以火力發電、石化和化工、鋼鐵和電子等高耗水行業為重點，大力推廣節水工藝、節水技術和節水設備，降低工藝取水量，不斷提高工業用水重復利用率。

　　發展節水型服務業。以賓館、飯店、醫院等用水量增長較快的相關行業為重點，推廣節水型器具，加強冷卻設施管理，制訂強制更新標準。鼓勵和引導使用節水型洗車工藝設施，逐步實現節水型洗車。游泳館采用節水型沖淋設備，游泳池用水必須循環利用。

　　發展節水型農業。以百萬畝設施糧田、千萬頃設施菜地和現代水利園區建設為重點，結合郊區水利建設，大力推廣應用糧田低壓管道輸水灌溉、經濟作物雨水集蓄利用以及噴微灌等農業節水技術。

　　◆加強非傳統水資源開發，促進水資源綜合利用

　　加強科技節水，推廣節水器具

　　因地制宜，鼓勵把河水、雨水和城市再生水作為市政、綠化、景觀等用水。

　　結合河道整治和大型綠地建設，在河岸設置抽水設施用于綠化澆灌;利用符合有關標準的污水處理廠尾水和自來水廠反沖洗水，沖洗廠區設施和道路;改造中心城區雨水泵站，設置取水口，使雨水成為綠化、市政用水;居住小區建筑總面積和單幢建筑占地面積達到一定規模時，應考慮屋頂雨水集蓄利用的設計和建設。

　　大力推進農業節水灌溉和應用工業節水工藝，鼓勵發展節水技術，并配套完善相應設施等。

　　到2010年，本市公園、大型綠地等用水必須采用節水型灌溉設施;政府機關、企事業單位內部必須安裝節水型器具;市政道路沖洗采用高壓低流量設備;文體場館、各類學校等主要公共場所要普及非接觸式節水型器具;公共場所和機關、事業單位水龍頭流量控制在9升/分以下;新建住宅內使用節水型衛生器具，并完成中心城區60萬套老式便器水箱的節水改造。

　　到今年6月底，已總計在楊浦、閔行、徐匯、長寧和浦東新區等60個居民小區更新改造了15000余套抽水馬桶水箱配件，日節水量為540立方米，累計年節水量為19.7萬立方米。

　　《實施意見》提出要切實加強對節水型社會(城市)建設的組織協調，明確責任分工。本市還將選擇浦東新區，上海化學工業區等2個工業園區，松江大學園區等10個校區，以及20個居民社區和100個企業，作為節水型社會(城市)建設的示范試點，努力在節水型社會(城市)建設上取得重點突破。同時，根據試點情況，完善節水型社會(城市)建設的相關考核指標，全面推進本市節水型社會(城市)建設。

編輯：全新麗