政協委員建議引入循環經濟遏制水污染

政協委員張俐娜認為，應立法禁止填湖蓋樓并加快科研保護水資源

　　“現在水污染的治理已經刻不容緩了”，昨日（3月11日），全國政協委員張俐娜提案建議引入“循環經濟”和更多技術手段，遏制水污染情況惡化，并盡快制定法規禁止填湖蓋樓，加強城區湖泊溝渠和農村水源的污染治理，九三學社還提出：要實施國家行動計劃，確保水生資源可持續利用。

　　委員調查：工業廢水污染嚴重

　　來自武漢大學的張俐娜委員，是該校化學與分子科學學院的博士生導師，長期關注水污染治理問題，尤其是工業廢水造成的重金屬污染等。她說，工業廢水和生活污水排放使水體質量不斷下降，尤其是重金屬污染嚴重危害人們的生存、健康與發展，如轟動全球的日本汞中毒和鎘中毒導致的水俁病，“假如我們國家這樣下去，也出現類似問題，無疑將是一場災難”，她說。

　　張俐娜介紹，據她對城區和農村水源的調研，工業廢水污染已經很嚴重，并且隨著大量舊家電的廢棄和回收處理不當，使大量重金屬進入土壤和環境中，進而滲透到水中，長此下去將嚴重危害人體健康。此外，近10多年來，因為填湖蓋樓、傾倒垃圾等，已經導致了湖泊數量和面積減少，也嚴重影響了湖泊的調蓄能力。

　　委員建議：立法禁止填湖蓋樓

　　張俐娜在提案中建議，政府有關部門應盡快制訂法規，明確規定禁止以任何理由和任何形式填湖蓋樓，并全方位保護和改善江河湖水環境質量。

　　同時要重視污水處理和有害物質回收的新技術研發，尤其是大幅度降低飲用水中汞和鎘等重金屬含量的新技術；另外，她還提出要引入“循環經濟”方式，不斷加大對排污的懲罰力度，并將這些罰款用于污水處理，并加快污水處理新技術、新材料的研發，加強化學試劑和藥品廢棄物的回收和循環使用。

　　九三學社：確立生態補償制度

　　對此，九三學社也提出要“實施國家行動計劃，確保我國水生生物資源可持續利用”，并在提案中寫道：2004年的監測數據表明，全國水域生態環境不斷惡化。建議制訂保護水生生物資源和水域生態的專項法規，確立資源環境使用者付費的生態補償制度。

　　-對話

　　飲水保護區今年堵死排污口

　　環保總局相關負責人介紹，重點流域排污企業要裝“黑匣子”監控

　　在國務院近期下發的加強環境保護的決定中，把治理水環境尤其是保障飲用水安全提到了重中之重的地位，但目前我國的水環境狀況卻不容樂觀。記者就我國水污染的現狀以及要采取的治理措施，專訪了環保總局污控司河流環境保護處處長李雪。

　　七大水系中海河污染最重

　　新京報：目前我國的水環境總體是個什么狀況？

　　李雪：“十五”以來通過治理，我國部分地區的水環境得到改善，但總體狀況還是比較嚴峻，水污染還是比較嚴重的。流經城市的河段90%受到嚴重污染，75%的湖泊出現富營養化。

　　去年發布的環境公報顯示，在我國的七大水系，只有珠江和長江水質較好，遼河、淮河、黃河、松花江的污染都比較重，水質較差，而海河的污染最重，水質最差。

　　新京報：海河水系是不是也包括北京的河流？

　　李雪：北京也位于海河流域。水系不僅包括干流也包括所有的支流。要反映一條河流的水質狀況，我們布設很多的監測點，海河布置了80多個水質斷面監測點，以充分表達整個流域的水質狀況。北京布設了3個國控監測點，比如永定河、北運河。都是選擇有代表性的斷面，可以代表整條河流的水質狀況。

　　具體到北京的狀況，永定河監測點的水質不錯，但北運河的水質就很差了，它是一條出境河流，向天津流去。

　　新京報：為什么海河的污染這么重？

　　李雪：海河水質要比淮河更差。海河總體來看，處于劣五類的水質斷面比較多。

　　主要是河流本身的水量就少，而且開發率高達90%，水資源的90%都被利用了，用于工業、農業用水等，這樣河流的水量就更少了，城鎮排出的污水得不到稀釋，污染因此加重。

　　用“黑匣子”監控排污企業

　　新京報：除了自然原因外，還有哪些人為的原因導致污染加重？

　　李雪：首先廢水的排放量還是比較大，2004年我國廢水排放量為482.4億噸，但治污設施的建設卻明顯落后，重點流域在“十五”計劃建設的項目，已經建成的只占約65%，除了正在建設的，還有13%的項目沒有動工。

　　而據不完全調查，我國已經建成的污水處理設施中，未運行、運行不達標和正常運行的約各占三分之一。

　　新京報：水污染難以改善是不是也暴露出環境監管的不足？

　　李雪：是的。環保執法不到位，監測力量也不足。比如企業的違法排污行為，一方面抓住后處罰力度不重，另一方面也很難抓到，這就是監測力量跟不上。

　　現在我們打算對企業實行在線監控，裝上“黑匣子”，環保部門隨時可以監控到其是否排污。但目前，淮河還是重點治理的流域，我們年底一個最新的調查顯示，淮河流域中，江蘇省裝的在線監測裝置最多，也就200多套，占總的企業數量不足20%.飲用水狀況總體尚可新京報：飲用水安全目前被提為環保的重中之重，那它的狀況怎樣？

　　李雪：飲用水總體尚可，在各個地方這都是首要保證的，因此比較受重視。飲用水源地都是水質比較好的地區。我們去處理松花江、北江事故時，當地政府，省長、市長都特別重視，要求飲用水問題絕對不能出問題。比如北江污染事件的責任人很快就被處理。

　　新京報：飲用水目前的狀況對人民生活有沒有影響？

　　李雪：目前的狀況對人民生活沒有影響，但不排除突發環境事件的隱患。比如松花江、廣東北江的污染事件。

新京報：對于飲用水的保護會有哪些措施？

　　李雪：目前在一些地區的飲用水源保護區還有一些排污口，是威脅飲用水源的主要因素。今年環保總局會有一個比較大的行動，飲用水源保護區的專項檢查的環保行動，要求飲用水源保護區內所有的排污口都必須要關閉。要完全檢查到位，把所有的排污口都關掉。

　　削減污染任務分派各省市

　　新京報：從松花江事件以來，短期內我國出現了很多水污染事件，是什么原因？

　　李雪：還是反映了歷史欠賬比較多，規劃不合理。有可能造成隱患的企業應該在布局的時候就考慮到，是不是放在了飲用水源地的上游？而吉化、韶關冶煉廠等，近期引起事故的往往都是些老廠，五六十年代開工建設的。

　　新京報：在國務院下發的加強環保的決定中，確定了淮河、海河、松花江、太湖等為流域水污染治理的重點，對它們的治理會有哪些特殊的措施？

　　李雪：就國家來說，對重點流域在資金、政策上有一定的支持。一些措施也是最先在重點流域實現的。此外，環保部門對重點流域監測頻率要更高，比如淮河斷面水質我們要求一個月測兩次，而一般的河流為一個月測一次。

　　本報記者馬力

　　-相關建議

　　三省區應會商根治松花江

　　人大代表建議黑、吉、內蒙古三省區設立定期會商機制

　　本報訊(記者王姝)發生于去年年末的松花江水污染風波漸已平息，但是，根治松花江水污染仍是黑龍江省全國人大代表最為關注的議題。昨日，在全國人大代表黑龍江團駐地，很多代表都表示，將提交與松花江水污染有關的議案。

　　全國人大代表張文學認為，目前最為迫切的問題就是建立三省區會商機制。

　　去年11月，吉化大爆炸引發松花江水污染事件發生后，全國人大代表曾組團考察松花江沿線。張文學就是考察團成員之一，親眼目睹了松花江當時的窘境。

　　張文學說，現松花江水污染防治已列入國家“十一五”重點流域水污染防治規劃。他認為，基于去年松花江水污染教訓，建立黑龍江、吉林、內蒙古松花江流域水環境質量定期通報和會商機制，及時互通情況顯得尤為迫切。

　　立法保護長江水資源

　　政協委員韋云隆稱，三峽庫區生態保護不盡人意

　　本報訊(記者申劍麗)鑒于目前三峽庫區周邊生態環境不盡如人意，在本次政協會上，全國政協委員、重慶工學院生物工程學院院長韋云隆提交提案，建議立法保護三峽庫區長江水資源。

　　韋云隆多年關注三峽庫區建設保護相關問題，實地走訪了若干次，每年都會提提案進行呼吁。此次他提交提案稱，自三峽工程開工建設以來，環境保護問題受到各級黨政和廣大人民群眾的關注，庫區沿江各城市重視開展環境保護和生態建設工作，取得了一定的成效，但總的情況仍不盡人意，生態環境呈逐年惡化的趨勢。

　　他介紹，庫區地質災害頻繁發生，由于庫區地質本身較為疏松，在庫區形成后，受江水的浸泡和不斷沖刷，加上沿江植被破壞較大，庫區地質災害較成庫前有了明顯增加，對庫區人民群眾生命財產安全造成了極大的危害。

　　韋云隆認為，三峽庫區長江水資源保護已到了刻不容緩的地步，建議有關立法部門加強調查研究，盡快出臺關于三峽庫區長江水資源保護的法律、法規，加大依法保護和治理的力度，真正減少和防止對三峽庫區長江水資源的污染。

　　建議排污費改為環保稅

　　政協委員鄭健齡提交提案，稱企業、個人都要涉及該稅

　　本報訊(記者申劍麗 馬力)企業污染要收費，市民污染環境也應付出代價。

　　昨日，全國政協委員、原上海市審計局副局長鄭健齡向大會提交提案稱，建議將各地對排污企業征收的排污費統一改為環保稅，并增加對家庭個人排污費用的收取，由法律保證各項污染費用的收取，促進我國污染的治理及環保事業發展。

　　鄭健齡的提案稱，長期以來，國家為控制高污染企業的污染物排放，主要利用排污費加以控制，但目前收污染費的范圍很窄，主要針對生產環節，針對生活環節的較少。其實不只生產領域，產品流通、銷售、消費領域都應該收費，“應該是誰使用資源，誰污染誰付費”。

　　又由于收費存在隨意性，鄭健齡建議，應該通過國家法定稅方式，統一征收環保稅。環保稅收取后，納入財政統一的專戶，專款專用，國家再將這筆錢統一撥付用于治污等環保相關事業，如此也嚴格了資金的管理。

　　鄭健齡說，環保稅的收取，可以先主要針對大氣污染、水污染、固體廢物三類污染物收取，以后再逐漸擴展至光污染、噪聲污染等領域。

　　環保總局有關負責人表示，國務院已經下發決定，要求全面實施城市污水、生活垃圾處理收費制度，收費標準要達到保本微利水平。
（記者 張劍鋒）

編輯：全新麗