生態環境部土壤生態環境司負責同志就《土壤、地下水和農業農村生態環境保護“十五五”規劃》有關問題答記者問

生態環境部等六部門聯合印發《土壤、地下水和農業農村生態環境保護“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。生態環境部土壤司負責同志就《規劃》相關情況回答了記者提問。

　　問：“十五五”時期，土壤、地下水和農業農村生態環境保護核心目標指標和主要任務部署是什么？

　　答：習近平總書記高度重視凈土保衛戰和美麗鄉村建設。“十四五”時期，各地方各部門扎實推進各項工作，土壤環境質量穩中向好，地下水環境質量總體保持穩定，美麗鄉村建設有效推進，農業綠色發展水平顯著提高，群眾滿意度持續提升。當前工作仍處于壓力疊加、負重前行的攻堅期，是美麗中國建設的短板弱項。一是防新減存雙線攻堅壓力大，重點行業企業污染隱患尚存，農用地重金屬污染源量大面廣，農業面源污染治理進入攻堅期。二是人民群眾對農產品安全、飲水安全和宜居環境要求不斷提高，農村環境治理內生動力不足，城市更新中地塊污染與盤活利用的矛盾凸顯。三是治理體系效能有待提升，配套法規標準修訂時間緊、任務重，資金投入和長效運維機制不足，治理信息化智能化水平有待提高。

　　錨定2035年美麗中國建設目標，按照控新增、減存量、防風險、保安全、促健康的總體思路，《規劃》明確目標指標和工作部署。

　　一是明確階段目標，到2030年，農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障，土壤和地下水環境質量穩中向好，農業綠色發展水平明顯提高，美麗鄉村建設取得新的重大進展。

　　二是細化主要指標，沿用“受污染耕地安全利用率”“地下水優良水質比例”“農村生活污水治理率”“行政村環境整治數量”指標，擴展“建設用地安全利用”指標，增加“地下水污染源監控點位污染指數降低比例”“美麗鄉村整縣建成比例”“全國畜禽糞污綜合利用率”等指標。

　　三是部署五方面任務，包括強化建設用地風險管控，加強農用地生態環境保護，深化地下水污染協同防治，推進美麗鄉村建設，提升治理效能。

　　四是安排七項專欄，包括土壤污染源頭防控工程、沿江1公里化工騰退地塊土壤污染專項治理工程、工業騰退地塊土壤污染修復和再開發利用工程、農用地土壤重金屬污染源專項整治工程、美麗鄉村建設工程、農村小微水體治理工程等6項重大工程，以及開展第二次全國土壤污染狀況普查和全國地下水污染調查評價等專項任務。

　　問：“十五五”如何開展建設用地土壤污染風險管控工作？

　　答：“十四五”時期，我們加強建設用地準入管理，保障近5萬個用途變更為居住、公共管理與公共服務用地的重點建設用地安全利用。“十五五”期間，建設用地土壤污染防治按照“嚴防新增、控減存量、安全利用”的思路，采取系列針對性保障措施，保障人民群眾“住得安心”。

　　一是嚴防企業新增土壤污染。以化工等行業為重點，從推動產業轉型升級、強化多要素協同防治、加強土壤污染重點監管單位管理等方面，突出源頭防控，將土壤污染遏制在責任主體明晰且具備治理能力和資金保障的企業存續階段。

　　二是嚴控騰退地塊污染風險。強化建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度，健全全過程質量管理，針對沿江1公里等重點區域和農藥原藥制造等重點行業地塊，開展專項治理，分類管控污染。

　　三是保障再開發地塊安全利用。推動建設用地土壤環境管理要求納入供地管理。強化“存量優先”用地理念，通過分期分片治理、分層開發管控等方式，推動地塊管控修復與盤活利用有序銜接。

　　同時，落實生態環境法典要求，健全建設用地土壤污染防治法規標準體系，推動完善治用協同機制，強化執法監管，總結地方實踐經驗并及時推廣。

　　問：農用地土壤重金屬污染溯源與整治工作設定了怎樣的階段性目標，后續擬采取什么措施推動落實目標任務？

　　答：落實美麗中國建設總體要求，基本完成農用地土壤重金屬污染重點縣（市、區）溯源整治。

　　“十五五”是農用地土壤重金屬污染防治關鍵期。為保障順利實現上述目標任務，將指導各地扎實推進以下工作，降低土壤重金屬累積性風險，推動農用地土壤環境質量穩中向好，保障老百姓“吃得放心”。

　　一是壓茬推進。以縣為基本單位，按年度分解落實農用地土壤重金屬污染溯源和整治任務，強化調度推進、項目支持、監督考核，扎實完成目標。

　　二是精準溯源。聚焦人為污染源，充分利用信息技術，開展實地調查和監測分析，追溯現有和歷史遺留污染源，建立并動態更新源清單。

　　三是系統整治。嚴格在產企業重金屬排放監管，推進歷史遺留污染源整治。對大氣輸入型污染，劃定重點區域，執行顆粒物、重金屬污染物特別排放限值，推動工藝設備和廢氣處理設施升級改造；對水輸入型污染，在土壤污染防治資金支持下，地方加大投入力度，重點整治歷史遺留廢渣及受污染水體底泥，優先采用低擾動、成熟可靠、經濟實用的整治技術。

　　四是評估成效。開展土壤重金屬含量、大氣重金屬沉降、農田灌溉水質監測，綜合評估整治成效，切斷鎘等重金屬污染物進入農田的鏈條。

　　問：“十五五”時期，地下水污染防治工作有哪些增量？

　　“十五五”最大增量是推動重點工作從點狀發力向點面結合、全域統籌延伸，構建水源與區域、污染源與區域、資源與環境三大協同體系，推動地下水環境質量穩中向好。

　　一是強化水源與區域環境協同保護。篩查全氟化合物、重金屬等潛在污染風險，劃定地下水污染防治重點區，實現從“保單一水源”到“護區域水資源”的戰略延伸。

　　二是開展污染源與區域污染協同防控。開展全國地下水污染調查評價，深化污染源管控，建設污染防治先導區，探索區域治理路徑。

　　三是探索地下水資源與環境協同管控。落實《生態環境法典》《地下水管理條例》要求，強化地下水回補、泉域保護、礦產資源開發等領域地下水環境保護，統籌地下水資源保護與污染防治。

　　問：《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出“創造鄉村優質生活空間”。請問未來5年在美麗鄉村建設和農村生態環境保護領域有哪些新的部署，將如何推動落實？

編輯：徐冰冰