從“項目出?！钡健绑w系出?！保褐袊h保產業還缺什么？

中國環保產業的國際化，已經不只是"要不要出海"或"怎樣拿海外項目"的問題。更根本的問題是：中國能否把過去幾十年在大規模工業化、城鎮化和污染治理中積累的經驗，轉化為未來參與全球綠色轉型的知識、服務和制度適配能力。

環保產業不同于一般制造業。市場由政策目標和監管要求，公共財政和社會期待共同塑造?？諝赓|量、污水處理、垃圾焚燒、危廢處置都不只是設備或工程問題，而是國家和地方治理能力的一部分。因此，環保產業出海的難點，也往往不在"能不能建"，而在"能不能長期運行、被監管接受、被公眾認可、被資本市場信任"。

中國在這方面已經形成了獨特積累。"兩山"理念的價值，不僅在于提出了生態文明建設的政策方向，也在于通過長期治理實踐，把環境和人居質量改善、生態系統修復、資源利用效率提升和"雙碳"轉型聯系在一起。環境質量持續改善則是標準、工程、財政、市場、地方治理協同發力的綜合成果。

與治理實踐相對應，國內環保產業已從配套行業升級為綠色轉型核心支撐。根據中國環境保護產業協會發布的《中國環境保護產業發展報告（2025）》公開信息，"十四五"期間我國生態環保產業規模突破2.2萬億元，全社會環境污染治理投資超過4.3萬億元；環保行業研發經費支出占營業收入比重達到2.9%，高于全國規模以上工業企業平均水平。固體廢物處理處置與資源化、水務、大氣污染防治仍是行業主體，同時環保管家、碳減排服務、智慧環保、新污染物治理、CCUS、新能源廢棄物回收利用等新興領域正在成長。

這說明，中國環保產業出海不會是簡單的產能外溢，而是產業形態升級。下一階段，中國企業要參與的不只是海外環保工程市場，更是全球南方國家在城市化和工業化的綠色轉型過程中形成的新治理需求。

01. 環保產業的特殊性：政策目標創造出來的長期市場

討論環保產業國際化，首先要明確環保產業本身的邊界。OECD國家較早提出的環境產品和服務產業框架，將其分為污染管理、清潔技術和資源管理三類。從中國語境看，狹義環保產業主要包括污染治理、環境監測、廢水廢氣處理、固廢處置、土壤修復、環境咨詢和運維服務等；資源循環產業包括再生資源、金屬回收、水資源再利用、垃圾資源化等；廣義綠色產業還會延伸到新能源、節能儲能、低碳材料、碳管理和綠色金融等領域。

中國環保產業的優勢，正在于過去幾十年形成了巨大的工程場景、完整的產業鏈和持續迭代的監管體系。大規模治理場景訓練了企業的工程經驗，持續監管要求推動了運維能力與合規能力，產業鏈規模化降低了成本并提升了交付速度。對于許多仍處于快速城市化和工業化階段的發展中國家而言，中國經驗的吸引力不只在于"便宜"，更在于"可落地與可復制"。

02. 中國環保產業已有硬實力，但國際化競爭正在進入新階段

近年來，中國環保企業已經在多個領域具備國際競爭能力。

水務領域，中國環保企業在水務領域的成熟經驗，很早就在海外市場發揮能量。如2014年，北控水務與新加坡本土企業組成聯合體，中標新加坡樟宜第二新生水廠DBOO項目，項目設計產水規模22.8萬噸/日，特許經營期25年，該廠于2016年投入運營，是新加坡首個由外國企業主導的DBOO新生水項目。這說明，中國企業并非只能在發展中國家參與低端工程，也可以在規則嚴格、技術要求高、公共服務標準成熟的市場中競爭。

在固廢領域，中國的垃圾焚燒發電企業也開始加快出海步伐。東南亞和中亞是目前中國企業在海外的主要布局地。截止2025，中國企業如光大和康恒環境已經在越南深耕多年，完成多個垃圾焚燒項目并可以達到歐盟的排放標準，中國天楹股份有限公司投資的河內朔山垃圾焚燒發電廠每天處理四到五千噸濕垃圾，是全球第二大單體一次性建成的垃圾焚燒發電項目。

環境監測領域，中國企業也在通過并購、認證和技術積累進入國際體系。河北先河環保通過對美國先進儀器企業的布局，進入重金屬、有機碳/元素碳氣溶膠分析等專業監測領域。杭州聚光科技常規空氣質量監測系統獲得美國EPA相關認證，并進入新興發展中國家如越南和印尼的市場。這些案例表明，中國環保企業已經開始從國內市場規模優勢，轉向國際標準適配能力。

在科研與公共合作層面，中國環境科學研究院在曼谷啟動"曼谷清潔空氣"項目，推動中泰環境合作從技術和學術交流走向"共定標準—技術轉移—聯合治理"。這類項目的意義不只是輸出設備，而是把中國空氣質量管理經驗、源解析能力和政策評估方法，轉化為面向發展中經濟體的治理方案。

但今天討論環保產業出海，重點不在其技術實力，而在其市場形成機制。環保市場不是自然出現的消費市場，而是由法規標準、公共財政和社會責任共同創造出來的長期需求。

發達國家市場有成熟的技術認證和政府采購規則，如歐盟最佳可行技術BAT標準和排放監管的QAL1-3等；發展中國家市場則常常面臨法規不健全、執法能力不足和社區溝通薄弱等問題。一些國家可能在法規文本上借鑒之前的歐美標準，但在項目審批、排放監管和數據公開上，并沒有形成完整能力。在這些市場，環保項目的驅動力往往不是長期的政策目標，而是多邊貸款機構如WB、ADB、AIIB的放款條件，或者城市垃圾圍城的現實危機倒逼。中國企業需要識別具體市場的真實驅動力，而非套用國內經驗。

03. 真正的國際化門檻：從工程交付到本地治理

垃圾焚燒是觀察這一問題的典型窗口。

東南亞、南亞等地區城市呈高密度和快速擴張，垃圾量快速增長，填埋場壓力巨大，大規模的混合垃圾焚燒和資源化處理存在現實需求。但這類項目往往也是爭議最集中的環保項目之一，涉及項目選址、煙氣排放、飛灰處理、垃圾源頭減量和分類。很多國家從政治營商環境到環保的政策法規并不穩定，項目越具有公共屬性，越不能把社會溝通視為附屬工作。

編輯：趙凡