中共中央 國務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見

近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》對外公布。

文件指出，一體化推進鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問題，完善農(nóng)村廁所社會化管護服務(wù)體系，改善村容村貌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。因地制宜選擇農(nóng)村生活污水治理模式，優(yōu)化調(diào)整低效無效污水處理設(shè)施，加快消除農(nóng)村黑臭水體。推進農(nóng)村生活垃圾源頭減量，健全收運處置常態(tài)化運行保障機制。推廣綠色生產(chǎn)和節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅，強化農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域系統(tǒng)治理，推進土壤重金屬污染溯源、整治和受污染耕地安全利用，加強畜禽養(yǎng)殖糞污和海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境問題綜合治理。提升秸稈綜合利用能力。加強重要江河湖庫系統(tǒng)治理和生態(tài)保護，推進重點流域、區(qū)域水土流失綜合治理。

意見全文：

中共中央　國務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化　扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見

（2026年1月3日）

??農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色。“十四五”時期，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階，脫貧攻堅成果鞏固拓展，農(nóng)民生活水平顯著提高，鄉(xiāng)村全面振興取得明顯進展。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，要加快補上農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域突出短板，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。2026年是“十五五”開局之年，做好“三農(nóng)”工作至關(guān)重要。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真落實四中全會部署，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以推進鄉(xiāng)村全面振興為總抓手，以學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為根本動力，提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，守牢國家糧食安全底線，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，努力把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)、使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件、讓農(nóng)民生活更加富裕美好，為推進中國式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。

??一、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益

??（一）穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4萬億斤左右。堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，加力實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，促進良田良種良機良法集成增效，推進糧油作物大面積提單產(chǎn)。因地制宜優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動糧食品種培優(yōu)和品質(zhì)提升，實施糧食流通提質(zhì)增效項目，促進適銷對路、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。鞏固提升大豆產(chǎn)能，做好產(chǎn)銷銜接。拓展油菜、花生、油茶等生產(chǎn)空間，擴大油料多元化供給。推動棉花、糖料、天然橡膠等產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。深入推進糧食節(jié)約和反食品浪費行動。

??（二）促進“菜籃子”產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。堅持農(nóng)林牧漁并舉，推動構(gòu)建多元化食物供給體系。強化生豬產(chǎn)能綜合調(diào)控，鞏固肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)紓困成果，促進供求平衡、健康發(fā)展。多措并舉促進乳制品消費。支持發(fā)展青貯玉米、苜蓿等飼草料生產(chǎn)，促進草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持設(shè)施農(nóng)業(yè)更新改造，穩(wěn)定發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，推進深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖和現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋捕撈，積極發(fā)展森林食品和生物農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格落實食品安全責(zé)任制，強化多部門協(xié)同和全鏈條監(jiān)管，嚴(yán)查嚴(yán)懲非法添加和農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等問題。

??（三）加強耕地保護和質(zhì)量提升。嚴(yán)守耕地紅線，統(tǒng)籌農(nóng)用地布局優(yōu)化，嚴(yán)格耕地占補平衡管理，規(guī)范補充耕地質(zhì)量驗收，制定耕地保護專項規(guī)劃。堅決打擊各類破壞耕地違法行為，扎實推進農(nóng)村亂占耕地建房整治工作，嚴(yán)防“大棚房”等問題反彈回潮。著眼保護耕作層和糧食生產(chǎn)能力，優(yōu)化耕地調(diào)查規(guī)則，完善設(shè)施農(nóng)用地管理制度，穩(wěn)妥有序做好耕地“非糧化”整改和撂荒地復(fù)耕利用。分區(qū)分類高質(zhì)量推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善立項、建設(shè)、驗收和管護機制，強化資金監(jiān)管，加大土壤改良和地力提升力度。推進大中型灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造，強化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田渠系與灌區(qū)骨干工程銜接。健全永久基本農(nóng)田優(yōu)進劣出管理機制。實施新一輪黑土地保護工程，扎實推進鹽堿地綜合利用和酸化耕地治理。在確保省域內(nèi)耕地保護任務(wù)不降低前提下，穩(wěn)妥有序退出河道湖區(qū)影響行洪安全等的不穩(wěn)定耕地。

??（四）提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效能。統(tǒng)籌科技創(chuàng)新平臺基地建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育壯大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技領(lǐng)軍企業(yè)。深入實施種業(yè)振興行動，加快選育和推廣突破性品種，推進生物育種產(chǎn)業(yè)化。加快高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用，加強林草機械裝備研發(fā)推廣。因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，促進人工智能與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，拓展無人機、物聯(lián)網(wǎng)、機器人等應(yīng)用場景，加快農(nóng)業(yè)生物制造關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。深化農(nóng)業(yè)科研院所改革。推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶。深化涉農(nóng)高校教育教學(xué)改革，以需求為導(dǎo)向加快新農(nóng)科建設(shè)，推動涉農(nóng)專業(yè)人才定向培養(yǎng)。

??（五）強化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。開展農(nóng)業(yè)氣候資源普查和區(qū)劃，加強氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，提高應(yīng)對極端天氣能力。推進大江大河控制性樞紐、堤防達標(biāo)提標(biāo)和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，強化病險水庫、大中型病險水閘除險加固，加強農(nóng)田溝渠修復(fù)整治、中小河流和平原澇區(qū)治理，提升山洪溝風(fēng)險管控與防洪治理能力，做好災(zāi)毀設(shè)施恢復(fù)重建。加強北方地區(qū)防洪排澇體系建設(shè)，適度提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強抗旱應(yīng)急水源工程和農(nóng)田排澇設(shè)施建設(shè)，健全救災(zāi)機具配置和應(yīng)急調(diào)用機制。強化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，推進重大動物疫病聯(lián)防聯(lián)控。推進農(nóng)田防護林建設(shè)，加強森林草原防滅火工作。

??（六）促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和生產(chǎn)相協(xié)調(diào)。推進農(nóng)產(chǎn)品進口多元化。培育具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)。支持?jǐn)U大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口。依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私。積極參與國際糧農(nóng)治理。

??二、實施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶

??（七）健全常態(tài)化幫扶政策體系。落實常態(tài)化幫扶責(zé)任，穩(wěn)步提升“三保障”和飲水安全保障水平，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，保持財政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩(wěn)定。強化開發(fā)式幫扶，增強內(nèi)生動力，發(fā)揮社會救助兜底保障作用，推動幫扶政策協(xié)同集成。保持中央財政常態(tài)化幫扶資金規(guī)模及省市兩級投入資金規(guī)模穩(wěn)定，縣級可根據(jù)幫扶任務(wù)合理安排資金。

編輯：徐冰冰