特許經(jīng)營(yíng)權(quán)提前收回：補(bǔ)償款成“救命錢”，也是博弈焦點(diǎn)

近日，兩起A股上市公司環(huán)保項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被提前收回事件引發(fā)了行業(yè)的高度關(guān)注。

7月2日，郴電國(guó)際發(fā)布公告稱，郴電國(guó)際全資子公司格瑞環(huán)保向郴州市城管局申請(qǐng)的1億元特許經(jīng)營(yíng)權(quán)終止補(bǔ)償款已全額到賬，加上此前已收到的4000萬(wàn)元和24827萬(wàn)元，因政府提前收回格瑞環(huán)保運(yùn)營(yíng)的郴州市第二、第四污水處理廠補(bǔ)償款總額3.8827億元全部?jī)冬F(xiàn)。據(jù)了解，兩座污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議原本應(yīng)該在2064年到期。

時(shí)隔不久，7月15日，海天股份發(fā)布公告稱，海天股份全資子公司天府海天因與四川天府新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、四川天府新區(qū)管理委員會(huì)存在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合同糾紛，雙方未能就賠償金額達(dá)成一致，遂向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，索賠金額2.75億元。糾紛源于海天股份2011年獲得的華陽(yáng)第一污水廠二期特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目被提前終止，此時(shí)剩余特許經(jīng)營(yíng)期約15年。

事實(shí)上，近年來(lái)，環(huán)保領(lǐng)域特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被提前收回的現(xiàn)象已經(jīng)不是新聞，早在幾年前行業(yè)內(nèi)就密集發(fā)生過(guò)類似事件并引起廣泛關(guān)注。從上述兩則特許經(jīng)營(yíng)提前終止的案例可以看出，隨著政策的不斷完善，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)提前終止的后續(xù)流程已經(jīng)越來(lái)越規(guī)范化，但落地和推進(jìn)過(guò)程中，依然還存在一些困難和問(wèn)題。

01

約60%項(xiàng)目獲賠！

提前解約補(bǔ)償款成企業(yè)“現(xiàn)金流修復(fù)器”

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年至今，全國(guó)有過(guò)公開(kāi)報(bào)道的類似事件中，至少發(fā)生25起污水處理、水環(huán)境綜合整治、餐廚垃圾等領(lǐng)域項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)提前收回事件，其中大約60%的項(xiàng)目能夠通過(guò)市場(chǎng)化回購(gòu)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，如：

2021年2月，馬鞍山市當(dāng)涂縣生態(tài)環(huán)境分局終止與華騏環(huán)?？毓勺庸竞炗喌漠?dāng)涂縣污水處理站及其配套管網(wǎng) PPP  項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局向其支付欠費(fèi)及返還的投資款合計(jì)人民幣 3477.43 萬(wàn)元。

2022年11月，為了統(tǒng)籌管理當(dāng)?shù)厮畡?wù)資產(chǎn)，瀝林鎮(zhèn)人民政府與同濟(jì)科技下屬孫公司提前終止惠城區(qū)瀝林污水處理廠（首期） BOT  項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，支付回購(gòu)款項(xiàng)5551萬(wàn)元。

2023年4月，臺(tái)兒莊水務(wù)局為系統(tǒng)解決污水處理廠經(jīng)常進(jìn)水超標(biāo)、長(zhǎng)期拖欠水費(fèi)等問(wèn)題，提前收回臺(tái)兒莊區(qū)4萬(wàn)噸污水處理廠BOT特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并向原負(fù)責(zé)企業(yè)同濟(jì)科技下屬孫公司支付補(bǔ)償款5300萬(wàn)元。

2024年，環(huán)保領(lǐng)域特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提前終止的“風(fēng)”持續(xù)刮起。尤其是污水處理領(lǐng)域，巴安水務(wù)的安福污水處理廠、南康污水處理廠、共青城污水處理廠等項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)被先后提前終止并由政府回購(gòu)；鵬鷂環(huán)保全資子公司岳陽(yáng)鵬鷂的岳陽(yáng)市經(jīng)開(kāi)區(qū)羅家坡污水處理廠一期、南津港污水處理廠等兩項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)也被提前終止，根據(jù)協(xié)議，當(dāng)?shù)卣蚱渲Ц都s4.46億元的“分手費(fèi)”，里面包含特許經(jīng)營(yíng)權(quán)終止補(bǔ)償、歷史欠費(fèi)及逾期利息。

中國(guó)水網(wǎng)持續(xù)追蹤發(fā)現(xiàn)，近幾年，地方政府主動(dòng)提前收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)并給予規(guī)范補(bǔ)償?shù)陌咐芗霈F(xiàn)，這種“錢貨兩訖”式退出正成為政企解約新范式，企業(yè)對(duì)不能再運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目及時(shí)止損，獲得的不僅是現(xiàn)金補(bǔ)償，更是布局新興業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)場(chǎng)券。比如，上述提到的郴電國(guó)際，就在公告中提到，本次收到的污水廠項(xiàng)目補(bǔ)償款將對(duì)公司的現(xiàn)金流產(chǎn)生積極影響，有利于公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

這一趨勢(shì)背后，既有地方政府基于環(huán)境管理壓力以及國(guó)企改革的考慮，為了更好統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理，做大做強(qiáng)地方環(huán)保集團(tuán)等原因，或因?yàn)檎?、市?chǎng)變化等原因，對(duì)尚未到期的項(xiàng)目以回購(gòu)方式提前解除特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；也有污水處理企業(yè)迫于資金壓力，提前收回投資、落袋為安的考慮。如2021年1月，萬(wàn)邦達(dá)為盤(pán)活資產(chǎn)、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、提升主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展能力等綜合原因，籌劃退出內(nèi)蒙古烏蘭察布PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目最終被烏蘭察布市集寧區(qū)政府以13.41億元回購(gòu)。

對(duì)于環(huán)保企業(yè)而言，在行業(yè)應(yīng)收賬款持續(xù)增加，多地甚至開(kāi)始拖欠運(yùn)營(yíng)費(fèi)的背景下，企業(yè)資金鏈趨緊，不少企業(yè)已經(jīng)到了“懸崖邊緣”，此時(shí)政府主動(dòng)出手回購(gòu)項(xiàng)目讓企業(yè)得到現(xiàn)金流修復(fù)的喘息之機(jī)，這筆意外的現(xiàn)金回流不僅可立即償付到期債務(wù)、補(bǔ)充運(yùn)營(yíng)資金，也為企業(yè)爭(zhēng)取了重新梳理資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、聚焦高毛利業(yè)務(wù)的寶貴窗口。

02

行業(yè)走出“違約、索賠”泥潭，

政策規(guī)范下還需要各方切實(shí)的執(zhí)行和落實(shí)

政企“和平分手”的案例背后，是我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制的日趨完善。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的提前終止曾是環(huán)保行業(yè)的 "痛點(diǎn)"，尤其在污水處理領(lǐng)域，特許經(jīng)營(yíng)退出環(huán)節(jié)曾長(zhǎng)期深陷  "政府違約、企業(yè)索賠" 的泥潭。

如，2021年著名的“戶縣桑德提前收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)案”中，西安市鄠邑區(qū)水務(wù)局以未完成提標(biāo)改造及收費(fèi)權(quán)質(zhì)押為由，強(qiáng)制接管戶縣桑德污水處理廠并取消其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。最后雙方對(duì)簿公堂，法院認(rèn)定水務(wù)局雖有權(quán)處理，但未依法召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，判決其行為違法。

2023年5月，北京市順義區(qū)水務(wù)局提前收回桑德國(guó)際子公司京禹順在順義區(qū)污水處理廠的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，理由是污水處理規(guī)模遠(yuǎn)未達(dá)約定規(guī)模，逾期多年未進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，未提交履約保函等。對(duì)此，京禹順?lè)矫娌挥枵J(rèn)同，并將順義區(qū)水務(wù)局一紙?jiān)V狀告上法庭。

類似這樣提前收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)而鬧出糾紛的事件并不少見(jiàn)，光是桑德集團(tuán)一家，就連續(xù)遭遇到陜西戶縣、江蘇泗陽(yáng)、北京順義、陜西商洛四起事件。

E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)也曾報(bào)道過(guò)很多這樣的案例，在一些案例中有政府明顯可見(jiàn)的問(wèn)題，也有個(gè)別企業(yè)不積極履約的情形。最終鬧上法庭的案件，不僅讓政府信用受到?jīng)_擊，持續(xù)的官司糾紛也讓不少環(huán)保企業(yè)負(fù)重前行。

面對(duì)層出不窮的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛事件，國(guó)家層面開(kāi)始出臺(tái)政策，推動(dòng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)范運(yùn)營(yíng)與有序退出。

2023年11月出臺(tái)的PPP新機(jī)制，要求規(guī)范開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議變更和項(xiàng)目移交等工作。特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿或提前終止的，應(yīng)按協(xié)議約定依法依規(guī)做好移交或退出工作；對(duì)因特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議引發(fā)的各類爭(zhēng)議，鼓勵(lì)通過(guò)友好協(xié)商解決，必要時(shí)可申請(qǐng)仲裁、行政復(fù)議或提起行政、民事訴訟。

編輯：趙凡