王艦 ：關于支持黃河青海流域生態環境保護的建議

3月4日下午，中國人民政治協商會議第十四屆全國委員會第三次會議召開。住青全國政協委員、省政協副秘書長、民建青海省委主委王艦參加會議并圍繞綠色算力產業發展、黃河流域生態環境保護提交提案2篇。

               王  艦

住青全國政協委員 省政協副秘書長 民建青海省委主委

關于支持黃河青海流域生態環境保護的建議

       近年來，青海省不折不扣落實習近平總書記對青海工作的重大要求，強化“青海工作、生態為綱”意識，積極推動黃河流域生態保護和高質量發展戰略，共同抓好大保護，協同推進大治理，黃河青海流域生態環境保護取得顯著成效。總體上看，黃河青海流域生態環境保護工作總體開展順利，但在青藏高原暖濕化進程加劇背景下，局部地區生態退化風險加大，新舊生態環境問題疊加，保護治理仍有欠缺，生態系統穩定性面臨挑戰。

       （一）黃河青海流域生態環境保護修復任務艱巨。黃河青海流域總體生態退化的大趨勢仍未得到根本遏制，青藏高原科考資料表明，過去30年青藏高原多年凍土面積減少18.6%，黃河源區冰川面積減少了20.85%，三江源地區退化草地總面積達2.19億畝，徑流量年際變化較大，土壤結構穩定性下降，水土流失問題嚴重，在威脅河源地區水源涵養功能的同時，入河泥沙易導致水質波動。同時，以流域為單元深入推動山水林田湖草沙一體化保護和系統治理的模式仍不成熟，重點流域保護修復的系統性不足，缺少專門的中長期工程建設規劃，且生態修復治理工程實施周期較長、難度較大、效果不是很明顯。

       （二）水資源已成為制約青海省高質量發展的瓶頸。黃河青海流域經濟社會發展布局與水資源稟賦不匹配的矛盾凸顯，資源性缺水和工程性缺水問題并存。目前，青海省黃河可供水量指標已全部分解，無剩余指標，湟水流域水資源開發利用率已超40%的生態警戒線，使青海省黃河流域一批保障發展、改善民生、保護生態的項目難以立項，嚴重制約生態保護和高質量發展。經測算，黃河青海流域現狀年生活生產缺水量3.5億立方米，2035年黃河地表水耗水指標將超黃河“八七”分水方案5.2億立方米，2040年將超9.3億立方米。再生水循環利用水平低，每年約8000萬立方米的再生水只能單純用于河流生態補水。

       （三）生態補償政策保障體系仍不健全。當前實際給予青海省的生態補償僅有中央財政的轉移支付資金。按照中央鼓勵鄰近?。▍^）加快建立起流域橫向生態補償機制的要求，青海省通過積極溝通協商，雖與黃河下游甘肅省簽訂了黃河流域青甘段橫向生態保護補償協議，但確定的補償金額僅有2000萬元，補償金額較低。國家現行的草原獎補政策標準較低，使青海省在推進禁牧減畜、調節草畜平衡、涵養江河水源面臨較大壓力。

為此，建議：

       （一）加大對黃河青海流域生態保護修復的支持力度?？紤]青藏高原生態修復地域完整性、系統性，以及生態保護修復類項目地方配套資金困難。建議國家層面針對“中華水塔”保護，加強重點流域山水林田湖草沙一體化保護和系統治理的頂層設計，統籌研究制定中長期工程建設規劃。將“三北”等重點區域生態保護和修復項目中央投資支持比例上調為100%。將“雙重”規劃中鄉土樹種保供繁育基地、采種良種基地、草種基地項目，以及森林草原防滅火項目的中央預算內投資支持比例分別上調為60%和100%。并將青海省25處省級重要濕地（含19處國家濕地公園）納入中央預算內投資支持范圍。同時，上調下達給青海省的生態環保領域政府投資項目提級論證控制額度，保障黃河流域生態環境保護項目能夠順利獲得可研批復和前期審批。

       （二）支持青海省加快高原水網建設。為進一步科學配置干支流水資源，提高水資源節約集約利用水平，建議國家層面加快南水北調西線工程前期工作，并在引黃濟寧等水利樞紐配套供水、黃河干流防洪二期、三灘引水、引通濟柴等骨干水網工程審查審批，以及國債等資金安排方面給予支持。加大對非常規水資源暫存、輸送及利用設施建設的支持力度。在“八七”分水方案調整中，充分考慮青海用水實際需求和對黃河流域產水量貢獻，傾斜增加青海省黃河耗水指標。

       （三）統籌完善重點流域橫向生態補償機制。在相鄰地區協商建立省際橫向補償機制的基礎上，為加快探索建立全流域、市場化、多元化生態保護補償機制，建議國家層面按照中央統籌、覆蓋全流域、統一規范、多方參與的思路，設立由中央財政引導資金、轉移支付資金、流域省份資金、社會資金等共同組成的重點流域生態補償基金，按照“誰受益、誰補償，誰保護、誰受償”的原則，綜合考慮流域各省區水質、水量、生態環境保護和經濟發展等因素，建立縱向從中央到地方、橫向從源頭到入?？诘娜饔蚩绲貐^生態補償機制。

編輯：趙凡