重慶市關于加強生態環境分區管控的實施方案（第二次公開征求意見稿）

為扎實推進生態環境分區管控，實施分區域差異化精準管控，夯實高質量發展的生態基礎，助力美麗重慶建設，重慶市生態環境局8月6日發布關于公開征求《關于加強生態環境分區管控的實施方案（第二次公開征求意見稿）》意見的函，詳情如下：

重慶市生態環境局關于公開征求《關于加強生態環境分區管控的實施方案（第二次公開征求意見稿）》意見的函

各有關部門和個人：

為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強生態環境分區管控的意見》，加強生態環境分區管控，實施分區域差異化精準管控，夯實高質量發展的生態基礎，助力美麗重慶建設，我局組織編制了《關于加強生態環境分區管控的實施方案（公開征求意見稿）》，經征求各有關單位意見并進一步修改完善后，形成了《關于加強生態環境分區管控的實施方案（第二次公開征求意見稿）》（以下簡稱《實施方案》），現公開征求意見。有關意見建議請于2024年9月5日前通過電子郵件書面反饋我局，并注明聯系人及聯系方式，以便進一步溝通交流。

征求意見建議起止時間：2024年8月6日—2024年9月5日。

聯系人：何清清、孫玲；聯系電話87676569、89136233。

電子郵箱：cqhpcsxyd@163.com

關于加強生態環境分區管控的實施方案（第二次公開征求意見稿）

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強生態環境分區管控的意見》，扎實推進生態環境分區管控，實施分區域差異化精準管控，夯實高質量發展的生態基礎，助力美麗重慶建設，提出如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大、全國生態環境保護大會精神，全面落實習近平總書記視察重慶重要指示精神，認真踐行市委六屆二次、三次、四次、五次全會和美麗重慶建設大會部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，全面提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平。發揮生態環境分區管控在源頭預防體系中的基礎性作用，形成全地域覆蓋、多要素綜合、跨部門協同的管控體系，以高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活，全面筑牢長江上游重要生態屏障，加快打造美麗中國建設先行區，在推進長江經濟帶綠色發展中更好發揮示范作用。

（二）總體目標。

到2025年，生態環境分區管控制度基本建立，基本形成全域覆蓋、分區域差異化、銜接國土空間規劃的精準管控“一張圖”，環境質量持續改善，生態安全得到有效保障，綠色低碳高質量發展。

到2035年，體系健全、機制順暢、運行高效的生態環境分區管控制度全面建立，為全國生態環境分區管控體系建設提供重慶范例，為基本建成高水平美麗重慶提供有力支撐。

二、全面推進生態環境分區管控

（三）科學制定生態環境分區管控方案。

深入實施主體功能區戰略，充分銜接國土空間規劃和用途管制，堅持國家指導、市級統籌、區縣落地的原則，市、區縣（自治縣）分級按照相關法律法規技術規范要求編制本行政區域內生態環境分區管控方案，由同級政府按規定報上一級生態環境主管部門備案后發布實施。備案、發布等程序嚴格執行《生態環境分區管控管理暫行規定》（環環評〔2024〕41號）。

（四）精準確定生態環境管控單元和準入清單。

基于生態環境結構、功能、質量等區域特征，通過環境評價，在大氣、水、土壤、生態、聲等各生態環境要素管理分區的基礎上，落實“三區三線”劃定成果，精準確定三類生態環境管控單元。以生態保護紅線為基礎，把飲用水水源保護區、各類自然保護地以及其他確需保護的區域劃入生態環境優先保護單元。識別發展同保護矛盾突出的區域，將生態環境質量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態破壞嚴重、環境風險高的人口密集城鎮規劃區、產業集聚的工業園區（工業集聚區）等確定為生態環境重點管控單元。生態環境優先保護單元和生態環境重點管控單元以外的其他區域實施一般管控。

落實市場準入負面清單，根據生態環境功能定位和國土空間用途管制要求，聚焦解決突出生態環境問題，系統集成現有生態環境管理規定，精準編制差別化生態環境準入清單。生態環境優先保護單元加強生態系統保護和功能維護，依法禁止或限制大規模、高強度的工業和城鎮建設。生態環境重點管控單元優化空間布局，提升資源利用效率，有針對性地加強污染物排放控制和環境風險防控。生態環境一般管控單元主要落實生態環境保護基本要求，生態環境質量維持穩定。因地制宜構建“市級—區（縣）—單元”的三級生態環境準入清單體系，實施“一單元一策略”的精細化管理。市級生態環境分區管控方案明確全市生態環境分區管控總體格局，編制市級總體管控要求；各區（縣）生態環境分區管控方案應在市級生態環境分區管控方案框架下，對區域、單元現有生態環境問題精準溯源，對照生態環境目標分區施策，細化編制區縣總體管控要求及各單元管控要求。

（五）完善生態環境分區管控信息平臺。

落實“數字重慶”建設要求，以提升生態環境分區管控智慧決策為目標，升級生態環境分區管控信息平臺。逐步完善信息平臺成果備案、跟蹤評估、數據管理、成果查詢、統計分析、線索篩查、接口服務、準入研判等功能，推動信息平臺納入數字重慶建設綜合場景應用“三張清單”。加強與國家生態環境分區管控信息平臺銜接，逐步推動信息平臺與環境影響評價、排污許可、監測、執法、生態保護監管、入河排污口、清潔生產等信息系統的互聯互通。推進信息平臺與“多規合一”平臺等市級其他業務系統的協同聯動，強化與發展改革、自然資源、住房城鄉建設、水利、林業、交通運輸等部門的信息共享，推動構建我市重大項目調度信息平臺，提升生態環境分區管控跨系統、跨業務協同治理和一體化服務能力。依托“渝快辦”，聚焦優化營商環境和惠企便民，迭代升級“建設項目選線選址環境準入自助查詢系統”APP，打造項目選線選址、環評審批特色應用場景。

（六）統籌開展定期調整與動態更新。

生態環境分區管控方案原則上保持穩定，每5年結合國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃評估情況等進行定期調整。根據生態環境部統一部署，市生態環境局牽頭開展生態環境分區管控方案定期調整，區縣政府組織開展本轄區生態環境分區管控方案定期調整。5年內確需更新的，按照“誰發布、誰更新”的原則，在充分銜接國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃的基礎上，由地方人民政府組織實施動態更新工作，報上一級生態環境主管部門備案后，報請同級政府同意后實施。因生態保護紅線、飲用水水源保護區、自然保護地等法定保護區域依法依規調整以及法律法規有新規定的，生態環境分區管控方案需要進行相應更新。市生態環境局負責對生態環境管控單元和全市總體管控要求進行更新，區縣政府負責區縣管控要求的更新。定期調整、動態更新應按要求履行備案、發布等程序。

三、助推經濟社會高質量發展

（七）積極服務重大戰略實施。

通過生態環境分區管控，加強整體性保護和系統性治理，支撐優化重大生產力布局，服務重大基礎設施建設，保障重大戰略實施。落實長江經濟帶發展戰略，推動長江流域（重慶段）按單元精細化分區管控，加強沿江重化工業水污染防治和環境風險防控。聚焦主城都市區、渝東北三峽庫區、渝東南武陵山區功能定位，有效發揮生態環境分區管控差異化引導作用。主城都市區梯次推動中心城區、渝西地區、渝東新城功能互補及同城化發展，強化污染物排放控制和環境風險防控；渝東北三峽庫區突出秦巴山區、三峽庫區生物多樣性保護和水源涵養，強化水土流失和農業農村污染治理；渝東南武陵山區突出武陵山區生物多樣性維護和生態修復，加強石漠化治理和重金屬污染防控。大力推進成渝地區雙城經濟圈建設，探索成渝地區雙城經濟圈生態環境分區管控協同路徑，協調成渝相鄰區域管控分區和管控要求，助力成渝地區生態環境一體化保護。

（八）促進綠色低碳發展。

加強生態環境分區管控對重點行業、重點區域的環境準入約束要求，推動產業結構優化、促進綠色低碳循環發展，助力新質生產力形成，助推西部地區高質量發展先行區建設。服務“33618”現代制造業集群體系建設，促進智能網聯新能源汽車、新一代電子信息制造業、先進材料等產業綠色轉型。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，推進石化化工、鋼鐵、建材等傳統產業綠色低碳轉型升級和清潔生產改造，水泥、平板玻璃等重點領域新改擴建項目滿足能效標桿水平、環?？冃級指標要求。發揮生態環境分區管控在產業園區優布局、調結構的作用，強化生態環境重點管控單元管控要求落地應用，完善產業園區環境基礎設施建設，推動產業集聚發展和集中治污。鼓勵各產業園區銜接生態環境分區管控成果，將管控要求納入產業園區生態環境準入清單。優化生態環境優先保護單元管理，建立集“碳履約”“碳中和”“碳普惠”為一體的“碳惠通”生態產品價值實現平臺，打通“兩山”價值轉化路徑，提升生態碳匯能力。

（九）提高綜合決策支撐力度。

加強生態環境分區管控成果在政策制定、規劃編制、產業布局、工業園區管理、項目建設、EOD項目策劃等的應用，科學指導各類開發保護建設活動，為各級黨委和政府提供決策支撐。加強生態環境分區管控對企業投資的引導，在生態環境分區管控信息平臺依法依規設置公共查閱權限，方便企業分析項目與生態環境分區管控要求的符合性，壓縮前期工作辦理時限，激發經營主體發展活力。

四、實施生態環境高水平保護

（十）維護生態安全格局，筑牢長江上游重要生態屏障。

堅持“共抓大保護、不搞大開發”，嚴格落實生態保護紅線管控要求，維護全市“三帶四屏多廊多點”生態安全格局。以生態環境優先保護單元為重點，加大生態保護與修復力度，在功能受損的生態環境優先保護單元優先開展生態保護修復活動，提升生態系統穩定性和服務功能。對三峽庫區、秦巴山、武陵山等國家重點生態功能區，長江、嘉陵江、烏江、涪江等生態廊道，縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山等重要山體等分區域識別突出生態環境問題，落實生態環境保護與治理差異化管控要求，提質建設“兩岸青山·千里林帶”。常態化開展“綠盾”自然保護地強化監督行動，及時發現涉自然保護地違法違規行為并加快推進整改。以大巴山、武陵山生物多樣性保護優先區域為重點，開展生物多樣性調查、觀測與評估，強化生物多樣性保護。

（十一）精準科學依法治污，推動環境質量改善。

強化生態環境分區管控與要素管理政策協同和基礎數據共享，形成問題識別、精準溯源、分區施策的工作閉環，推動解決突出生態環境問題。探索在生態環境要素源頭預防體系中充分利用分區管控成果，以污染物排放、總量控制為主線，細化三類單元要求，為發展新質生產力創建高品質生態環境空間。統籌水資源、水環境、水生態保護，推動主城都市區水污染防治引領示范，加快補齊城鄉生活污水處理設施短板，實施城市污水處理設施提質增效。深化三峽庫區消落區分區保護及治理，強化三峽庫區回水區富營養化控制。強化大氣環境分區協同管控，開展成渝毗鄰區域、中心城區、渝西地區等區域聯防聯控，推進PM2.5和臭氧協同控制，推動揮發性有機物和氮氧化物減排。完善土壤環境風險分區和地下水污染防治重點區管控，實施農用地分類管理和建設用地準入管理，統籌地上地下，推進土壤地下水污染協同治理。加強聲環境管理，推動大型交通基礎設施、工業集中區等與噪聲敏感建筑物集中區域用地布局協調。推進生態環境分區管控成果在治水、治氣、治土、治廢、治塑、治山、治岸、治城、治鄉等生態環境治理中的應用，發揮生態環境分區管控的底線約束。

（十二）協同聯動提質增效，強化保護政策協同。

發揮生態環境分區管控在源頭預防體系中的基礎性作用，做好生態環境分區管控與國土空間規劃、碳達峰碳中和、能源資源管理等工作的協調聯動。持續推進生態環境分區管控與國土空間規劃在空間劃分和管控要求等方面的動態銜接，形成國土空間開發保護政策合力，出臺加強國土空間規劃與生態環境分區管控銜接的配套文件。開展生態環境分區管控減污降碳協同試點，強化對重點行業、重點區域減污降碳協同管控，探索構建減污降碳協同管控的生態環境保護空間格局，研究落實以碳排放、污染物排放等為依據的差別化調控政策，逐步將碳達峰碳中和目標、減污降碳政策措施統籌納入生態環境分區管控制度體系。鼓勵以重點行業、產業園區為重點，分階段有序開展生態環境分區管控與環境影響評價、排污許可、環境監測、執法監管等協調聯動改革試點，探索構建全鏈條生態環境管理體系。探索生態環境損害賠償與生態環境分區管控的銜接方式，加強生態環境問題線索的篩選或預判。

五、加強監督考核

（十三）強化監督管理。

充分利用大數據、衛星遙感、無人機等技術手段開展動態監控，加強對生態環境管控單元執法工作的監督指導，對生態功能明顯降低的優先保護單元、生態環境問題突出的生態環境重點管控單元以及環境質量明顯下降的生態環境一般管控單元，加強監管執法，對發現的突出問題依法查處，督促整改落實。在生態環境分區管控方案調整更新工作中，違反備案程序的，由備案機關責令其限期整改。造成嚴重后果的，依法依規查處。將生態環境分區管控制度落實中存在的突出問題納入市級生態環境保護督察。

（十四）開展跟蹤評估。

市生態環境局組織開展我市生態環境分區管控年度跟蹤和五年評估，開展五年評估的當年不再開展年度跟蹤。結合我市實際，在國家確定的跟蹤評估指標體系下細化制定各區縣跟蹤評估要求。市生態環境局應根據全市生態環境分區管控工作推進職責分工，組織各部門、各區縣對照跟蹤評估內容進行自評，形成自評報告按程序報生態環境部。跟蹤評估結果作為優化生態環境分區管控管理、環境影響評價管理等的重要依據，加強生態環境分區管控跟蹤評估成果在“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設、生態文明建設示范區創建、美麗重慶建設等工作中的應用。

（十五）完善考核評價。

根據生態環境部生態環境分區管控考核指標和評分辦法，將生態環境分區管控制度實施情況納入污染防治攻堅戰成效考核，考核結果作為地方領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考

六、組織保障

（十六）加強組織領導。

堅持黨對生態環境分區管控工作的領導。各級黨委和政府要嚴格落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，完善工作推進機制，定期研究生態環境分區管控工作，常態化推進共享共用、調整更新、監督落實等事項，及時報告重要工作進展，形成上下聯動、各司其職、齊抓共管的良好格局。

（十七）強化部門聯動。

生態環境主管部門牽頭做好生態環境分區管控方案制定與調整更新、實施應用、跟蹤評估、宣傳培訓、監督管理等工作，其他有關部門和單位結合本單位職能職責積極配合，提供相關數據，保障數據互通、信息共享，形成長效的數據交互渠道和工作機制。發展改革部門要積極推動生態環境分區管控成果與國民經濟和社會發展相關規劃、區域規劃編制實施充分銜接。自然資源主管部門要共享生態保護紅線等數據，加強生態環境分區管控方案與國土空間規劃的銜接，共同做好相關研究及試點先行等工作。水行政主管部門實施水資源和水域岸線差別化管理，合理控制水資源開發利用規模，與生態環境分區管控聯動。林業主管部門要加強各類自然保護地管理與生態環境分區管控的協調聯動。工業和信息化、住房城鄉建設、城市管理、交通運輸、農業農村、文化和旅游等有關主管部門要根據職責分工，加強本領域相關工作與生態環境分區管控協調聯動，制定行業發展和開發利用政策、規劃時，應充分考慮生態環境分區管控要求，減少對生態系統功能和環境質量的負面影響。大數據應用發展管理部門要對生態環境分區管控信息平臺加強指導協調，統籌推進生態環境大數據各領域融合應用。財政部門要綜合考慮工作目標和任務，落實生態環境分區管控資金保障。有關部門應出臺有利于生態環境分區管控實施應用的政策，并推動生態環境分區管控監督執法協調聯動。

（十八）完善法規和技術保障。

發揮源頭預防作用，研究將生態環境分區管控納入相關的地方性法規制定修訂。推進技術創新成果標準轉化工作，探索制定生態環境分區管控地方標準規范。加強生態環境分區管控管理和技術隊伍能力建設，組建長期穩定的專業技術團隊。打造生態環境分區管控技術研究平臺，推動開展生態環境分區管控基礎理論、減污降碳協同、跟蹤評估等關鍵技術與管理研究，支持生態環境分區管控科技項目立項和技術攻關。

（十九）積極宣傳引導。

將生態環境分區管控納入黨政領導干部教育培訓內容。加強宣傳解讀，常態化報送典型案例，及時總結推廣正面典型，曝光反面案例，營造全社會廣泛關注、共同參與的良好氛圍。對在生態環境分區管控方案制定與調整更新、實施應用、跟蹤評估、宣傳培訓、監督管理等工作中表現突出的先進集體和先進個人予以表揚。

編輯：李丹