長三角試點區域揮發性有機物排污權有償使用和交易管理暫行辦法（征求意見稿）

浙江省生態環境廳發文，就《長三角試點區域揮發性有機物排污權有償使用和交易管理暫行辦法（征求意見稿）》公開征求意見。

《辦法》總體框架分為“總體要求、原則性規定、規范初始排污權的核定和有償使用、規范排污權交易、規范排污權儲備、規范監督管理、其他事項”七部分內容。

浙江省生態環境廳關于公開征求《長三角試點區域揮發性有機物排污權有償使用和交易管理暫行辦法（征求意見稿）》意見的通知

為加快建立長三角試點區域排污權有償使用和交易制度，助力全國統一大市場建設，根據《長三角試點區域揮發性有機物排污權有償使用和交易實施方案》，經長三角區域排污權有償使用和交易試點工作專班技術組集體研究形成《長三角試點區域揮發性有機物排污權有償使用和交易管理暫行辦法（征求意見稿）》。現向社會公開征求意見。如有修改意見或建議，請于2024年4月14日前反饋我廳。

聯系電話：0571-89921823

傳 真：0571-28869121

通訊地址：杭州市學院路117號，郵編310012

電子郵箱：84034503@qq.com

長三角試點區域揮發性有機物排污權有償使用和交易管理暫行辦法

（征求意見稿）

為深入打好污染防治攻堅戰，全面推進美麗中國建設，深化生態產品價值實現機制和生態保護補償制度改革，通過生態環境資源市場化配置促進治污減排和環境質量改善，助力長三角一體化高質量發展，根據相關法律法規和政策規定，制定本辦法。

一、總體要求

堅持統一政策、市場主導、政府引導、公開透明、社會監督、深化改革的基本原則，建立實施長三角試點區域統一的排污權有償使用和交易制度，構建長三角區域一體化排污權交易體系，打造規范高效的跨區域排污權交易市場。

二、原則性規定

（一）適用范圍。本辦法所稱排污權，是指排污單位經生態環境部門核定，允許其在一定期限內直接或間接向環境排放限定種類和數量污染物的權利。排污單位的排污權以排污許可證或排污權電子憑證的形式予以確認。

本辦法所稱排污權有償使用，是指排污單位對經生態環境部門核定的初始排污權按規定繳納使用費的行為。

本辦法所稱排污權交易，是指在滿足總量控制的前提下，政府、排污單位及其他符合條件的主體對其擁有的排污權進行交易流轉的行為。

本辦法所稱排污權出讓收入，是指政府以有償出讓方式配置排污權取得的收入，包括采取定額出讓方式出讓排污權收取的排污權使用費和通過公開競價等方式出讓排污權取得的收入。

（二）明確對象。現階段納入首批試點的區域為上海市青浦區、江蘇省吳江區、浙江省嘉善縣、安徽省廣德市。如需擴大試點區域范圍，由長三角區域排污權有償使用和交易試點工作專班審議確定。

現階段納入揮發性有機物排污權有償使用和交易試點范圍的排污單位，包括有總量控制要求的工業排污單位及試點區域有地方管理要求的其他排污單位。

（三）明確職責。長三角區域排污權有償使用和交易試點工作專班負責制定排污權核定技術規范、排污權儲備管理、排污權回購等管理制度，浙江省生態環境部門牽頭建設長三角區域排污權交易平臺。試點區域發展改革部門負責初始排污權使用費征收標準制定等工作。試點區域財政部門負責排污權出讓和回購資金監管及相關工作經費保障等工作，會同有關部門加強相關收入和資金管理。試點區域生態環境部門負責排污權核定、排污權有償使用和交易管理等工作。試點區域稅務部門負責排污權出讓收入的征管等工作。

（四）明確義務。排污權出讓收入屬于政府非稅收入，全額上繳地方國庫，納入地方財政預算管理。有償取得排污權的排污單位，不免除其法定污染治理責任和依法繳納環境保護稅等其他稅費的義務。

三、規范初始排污權的核定和有償使用

（一）明確核定范圍。已取得重點管理或簡化管理排污許可證的、納入2020年大氣污染源排放清單核算的、2015年以來已取得新（改、擴）建項目環評批復的，且涉VOCs總量指標的工業排污單位及試點區域有地方管理要求的其他排污單位，應納入初始排污權核定范圍。對未取得排污許可證或未完成排污許可登記的排污單位，不予核定初始排污權。

（二）明確核定權限。排污單位初始排污權的核定實行分級管理，按照管理權限負責轄區范圍內排污單位初始排污權的核定。初始排污權應按規定每5年核定一次，原則上應在每5年規劃期的第1年完成核定。

（三）明確核定要求。生態環境部門應本著公平公正的原則，按排污權核定技術規范、國家和地方減排要求從嚴核定，并根據信息公開的要求經公示后確定，公示時間不少于15日。排污單位對初始排污權核定結果有異議的，可在公示期內向生態環境部門申請復核。生態環境部門應在接到復核申請之日起10個工作日內作出復核決定，并告知排污單位復核結果。

（四）明確定價要求。發展改革部門應會同財政、生態環境部門，根據當地污染治理成本、生態環境資源稀缺程度、經濟發展水平等因素，原則上以5年為周期核定初始排污權使用費征收標準。

（五）明確征繳要求。生態環境部門應在完成初始排污權核定程序后10個工作日內，按初始排污權使用費征收標準相關規定，開具繳款核定通知單并送達排污單位，同時交由稅務部門負責征管。排污單位應按繳款核定通知單上的要求，在10個工作日內向稅務部門申報繳納排污權使用費。對未按時繳納初始排污權有償使用費的排污單位，按每日萬分之五的標準加收滯納金，加收的滯納金按照政府非稅收入管理要求，由稅務部門繳入國庫。對未繳納排污權使用費的排污單位，不予辦理排污許可證相關業務。

初始排污權延續后的有效期限原則上截止到本5年規劃期末。排污權使用費以年為單位計算，不足整年的按日計算。

四、規范排污權交易

（一）明確申購范圍。對2024年1月1日后，納入生態環境部規定的建設項目環境影響評價報告書和報告表管理類別，且確需新增排污權指標的新建、改建、擴建項目，應嚴格執行削減替代制度，并按要求完成排污權交易。以排污權交易方式取得的新增排污權指標，應與削減替代量保持一致。

（二）明確平臺交易。嚴格落實平臺之外無交易的要求，涉及長三角跨區域的排污權交易，應通過長三角區域排污權交易平臺辦理。其他情形的排污權交易應通過所在省級排污權交易平臺辦理。如需調整交易平臺相關規定，由長三角區域排污權有償使用和交易試點工作專班審議確定。

（三）明確市場定價。政府儲備排污權出讓原則上應通過公開競價的方式交易，競價的底價參照初始排污權使用費征收標準。政府出讓的排污權有效期為5年，自通過排污權交易平臺成交之日起計算。

（四）明確轉讓要求。依法有償取得排污權的排污單位，其富余排污權可依法有償轉讓或申請政府回購。排污單位富余排污權可通過協議轉讓、掛牌轉讓、拍賣轉讓、集合競價轉讓等方式交易。排污單位轉讓富余排污權的價格低于初始排污權使用費征收標準的，生態環境部門優先對其回購。排污單位轉讓的富余排污權有效期保持其剩余期限不變，自通過排污權交易平臺成交之日起計算。

（五）明確跨區交易。排污單位開展跨行政區域的排污權交易，應經共同的上級生態環境部門審批（涉及跨省排污權交易的，由長三角區域排污權有償使用和交易試點工作專班審批），且符合受讓所在行政區域的削減替代制度等要求。上年度大氣未達到要求的縣（市、區），不得開展增加本行政區域相關污染物總量的排污權交易。

跨省排污權交易的排污單位應在長三角區域排污權交易平臺注冊登記，按要求提交申請并參與交易。排污權交易線上成交后，交易雙方應簽訂排污權交易合同。排污單位應在排污權交易合同簽訂之日起10個工作日內，按照合同約定完成資金交割。納入重點管理和簡化管理排污許可證范圍的排污單位，應及時向核發排污許可證的生態環境部門申請辦理排污許可證相關手續。

五、規范排污權儲備

（一）明確儲備來源。生態環境部門可通過預留、收回、回購等形式開展排污權儲備。排污權儲備的來源包括預留初始排污權、無償收回排污單位已到期且未予以核定的排污權、回購排污單位的富余排污權和其他來源的排污權。

（二）明確調配要求。政府儲備排污權應優先用于保障重大項目、民生環保基礎設施項目等。生態環境部門應建立排污權儲備調配機制，結合環境質量改善和污染減排完成情況，綜合考慮地方經濟發展因素，在縣（市、區）級政府儲備排污權不足的前提下，上級生態環境部門可通過調配交易予以解決。

六、規范監督管理

（一）加強執法監管。生態環境部門應加強對排污單位排污權使用行為的執法監管，對超過排污權總量排放等違反總量控制要求的行為，依照《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《排污許可管理條例》等法律法規予以查處。

（二）明確監管要求。發展改革、財政、生態環境、稅務部門應及時掌握本轄區排污權有償使用和交易情況，加強對排污權有償使用和交易制度執行情況、排污權交易管理機構操作管理情況的監管和檢查，及時查處各類違法違規行為并視情追究法律責任，涉嫌犯罪的應移交司法機關依法處理。

（三）加強信息公開。生態環境部門應嚴格落實信息公開制度規定，向社會公開排污權有償使用和交易相關信息，接受社會監督。

七、其他事項

本辦法自印發之日起施行。國家對排污權有償使用和交易有新規定的，從其規定。

編輯：李丹