問責3371人！第二輪環(huán)保督察哪些問題被揪出？新一輪將重點關注什么？

近日，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察移交問題追責問責工作全面完成，其中，移交問題158個，問責3371人。經梳理發(fā)現(xiàn)，違規(guī)處置污泥、污水偷排、污水收集不到位等這些老生常談的問題再次上榜。

6月19日，第二輪第六批督察的河北、江蘇、內蒙古、西藏、新疆5省（區(qū)）和新疆生產建設兵團督察移交問題追責問責情況已通過“一臺一報一網”（“一臺”即省級電視臺、“一報”即省級黨報、“一網”即省級人民政府網站）對外公開。至此，第二輪督察的31個省（區(qū)、市）、新疆生產建設兵團和6家中央企業(yè)全部完成督察移交問題追責問責工作，并已全部對外公開。督察組共向被督察對象移交158個責任追究問題，被督察對象嚴肅精準有效實施問責，共3371人被問責。經匯總分析，31省（區(qū)、市）和新疆生產建設兵團對督察移交的135個責任追究問題共追責問責3035人，含廳級干部371人（其中正廳級干部93人），處級干部1244人（其中正處級干部594人）；其中，給予黨紀政務處分1509人（涉及廳級干部108人、處級干部576人），誡勉782人（涉及廳級干部108人、處級干部377人），其他處理744人。國務院國資委和6家中央企業(yè)對督察移交的23個責任追究問題共追責問責336人，其中，給予黨紀政務處分183人，誡勉63人，其他處理90人。

梳理本次中央生態(tài)環(huán)境保護督察移交問題發(fā)現(xiàn)，違規(guī)處置污泥、污水偷排、污水收集不到位等這些老生常談的問題再次上榜。

01違規(guī)處置污泥，環(huán)境風險隱患突出

在第二輪第六批督察公布的結果中顯示，邢臺市隆堯縣正祥牧業(yè)有限公司未辦理相關審批手續(xù)，以養(yǎng)殖蚯蚓名義，與邢臺市污水處理廠、第二污水處理廠等19家單位違規(guī)簽訂污泥處置合同，污泥產生單位沒有依法核實正祥牧業(yè)有限公司資質。2017年10月以來，正祥牧業(yè)有限公司非法接收生活和工業(yè)污泥8.8萬余噸，其中從石家莊軍城皮革有限公司（含鉻鞣工藝）違法接收工業(yè)污泥6650噸；大量污泥非法傾倒堆放在耕地上，侵占耕地面積超過226畝，環(huán)保督察時可清晰辨認的污泥就有近1.3萬噸，未采取任何防揚散、防流失、防滲漏措施，造成環(huán)境污染隱患。

唐山市古冶區(qū)沃農有機肥有限公司以利用畜禽糞便和秸稈生產有機肥名義辦理生產經營許可和環(huán)評審批手續(xù)。2018年以來，該公司違規(guī)從唐山城市排水有限公司下屬5家污水處理廠非法接收污泥15.56萬噸。

2021年12月至2022年3月，衡水市棗強縣大營污水處理廠將2697噸工業(yè)污泥違規(guī)委托無污泥處置資質的第三方單位處置。

邢臺市隆堯縣、唐山市古冶區(qū)、衡水市棗強縣對污泥違法處置監(jiān)管責任缺失，不作為、慢作為問題突出，審核把關不嚴，任由非法處置污泥問題長期存在。

污泥的非法處理處置，很大程度上會帶來更大的環(huán)境污染，如在河北的相關案例當中，E20研究院固廢研究中心分析師表示：“制革鉻鞣工藝產生的含鉻污泥屬于危廢（HW21），須在危廢處理許可證管理下得到妥善的無害化或資源化處置。需再次明確的是非法傾倒、處置危險廢物三噸以上屬刑事犯罪。生活污泥及工業(yè)污泥的違規(guī)處置屢禁不止，其主要原因是污泥處置能力不足，處置費用高，在環(huán)保監(jiān)管的高壓下，產廢企業(yè)被利益驅使鋌而走險。面對這類問題的屢屢發(fā)生，除加強監(jiān)管體系建設，加大處罰力度外，還應宣傳普及污泥不當處置的環(huán)境危害及法律后果，從全產業(yè)鏈的上下游、從每一環(huán)的決策端到執(zhí)行端滲透認知，打消僥幸心理。同時，應加強污泥處置能力補足，推動污泥資源化技術創(chuàng)新，從而提升污泥資源化水平，降低污泥處置成本。我國危廢處理行業(yè)已進入到精細化發(fā)展階段，監(jiān)管部門、產廢企業(yè)、處置企業(yè)都應充分考慮危廢的全生命周期管理，從而建立健全危廢處理體系，從根本上杜絕涉危廢違法事件的發(fā)生。”

中央生態(tài)環(huán)保督察此前已經多次指出多地污泥處理處置不當問題。 如在第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察中，北京、天津、浙江等3省市被點名存在污泥違規(guī)處置現(xiàn)象。 在第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察中，遼寧朝陽被指出40余萬噸污泥長期違法臨時堆存，環(huán)境風險隱患突出。 在第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察中，四川遂寧被指出存在非法處置污泥問題，嚴重污染周邊環(huán)境。 由此可見，污泥問題在成為環(huán)境督察和治理中焦點的同時，也被生態(tài)環(huán)保督察所重視。同樣，從上述案例中也可以看出污泥的非法處置途徑基本分為兩類：第一類是非法傾倒在耕地、租用土地等；第二類是將污泥擅自交付給不具有處置資質的企業(yè)作為生產原料。

02污水偷排、直排，嚴重影響流域生態(tài)環(huán)境

鎮(zhèn)江市長江岸線清理整治推進不力，生態(tài)環(huán)境問題突出。

鎮(zhèn)江市對違反水法、河道管理條例等法律法規(guī)占用河道的項目未全部納入清理整治清單，存在少報漏報問題。現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)，長江干流鎮(zhèn)江段河道管理范圍內仍有19個項目未取得涉河建設項目審批手續(xù)，其中《中華人民共和國水法》頒布實施前建設項目9個，頒布實施后建設項目10個。

揚中市有關部門以水利設施名義立項建設的西沙灣星空酒店位于長江河道內，揚中市明知該項目違法，但在上級排查時仍將其報告為水利設施。

丹徒區(qū)安豐船業(yè)有限公司、振興海洋船舶重工有限公司兩家企業(yè)2021年后仍存在用建筑垃圾、工業(yè)固體廢物填占江灘侵蝕江面問題。江蘇復興船舶修造有限公司未經審批違法占用長江岸線新建船舶修造和拆解項目，含油廢水直排長江。鎮(zhèn)江環(huán)太硅科技有限公司違法占用灘地430畝建設廠房和生產設施。江蘇遠澤電器有限公司產生廢水偷排長江。揚中市眾康畜牧養(yǎng)殖有限公司位于長江河道內，擅自停運污水處理設施，糞污廢水直排長江。鎮(zhèn)江華生新材料有限公司和揚中龍昌塑料廢料加工廠在長江河道管理范圍內建有9條塑料顆粒生產線，“兩斷三清”不到位。

鎮(zhèn)江市相關部門和區(qū)（市）對長江生態(tài)環(huán)境保護修復的重要性認識不夠，長江岸線違法違規(guī)項目清理整治工作不到位，監(jiān)管執(zhí)法工作不力。

宿遷市生態(tài)保護不到位，大運河宿遷段生態(tài)環(huán)境問題突出。

2018年中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”交辦宿遷市豫星化工公司在大運河岸線露天堆存磷石膏并向堆場偷排廢水問題后，宿豫區(qū)在場地內仍有數(shù)萬噸磷石膏堆存情況下，2019年7月上報完成整改并申請銷號。2019年11月江蘇省級生態(tài)環(huán)境保護督察指出該問題后，當?shù)?020年6月在整改不到位的情況下再次上報完成整改銷號。此次督察進駐前，當?shù)赝粨羟暹\磷石膏等固體廢物4.7萬余噸，并將大量固體廢物就地覆土掩埋，督察組指出該問題后，當?shù)赜智謇沓龉腆w廢物混合土約4萬噸。對其析出的淋溶液抽樣監(jiān)測，總磷、氨氮濃度分別達3350毫克/升、172毫克/升，對大運河水環(huán)境安全形成嚴重威脅。大運河規(guī)劃出臺以后，泗陽縣、宿豫區(qū)分別出讓大運河濱河生態(tài)空間2.4萬平方米、10.8萬平方米土地建設工業(yè)項目。

江蘇惠然實業(yè)有限公司長期非法占用大運河鄰近約130畝土地堆放工業(yè)固體廢物。馬陵河周邊區(qū)域管網雨污混流嚴重，大量雨污水混合排入馬陵河。宿遷市主城區(qū)的民便河、小白河等河道均有多處污水直排口和溢流口。

宿遷市相關部門和區(qū)（縣）保護大運河生態(tài)環(huán)境不到位，建設大運河綠色生態(tài)廊道工作不堅決，對督察交辦問題敷衍整改，大運河宿遷段生態(tài)環(huán)境安全受到威脅。

空港新區(qū)污水處理設施建設嚴重滯后，生活污水長期直排問題。

空港新區(qū)成立于2015年4月，是西藏自治區(qū)級新區(qū)。按照《西藏空港新區(qū)總體規(guī)劃（2016—2035）》等要求，空港新區(qū)應于2020年前建成規(guī)模為7500立方米/日的污水處理廠和37.5公里配套管網。但空港新區(qū)直至2019年1月才組織勘察設計招標，之后便不了了之，致使項目至中央生態(tài)環(huán)境保護督察組反饋問題時仍未開工建設。同時，吉雄干渠空港新區(qū)段沿岸遍布污水排口，大量未經處理的生活污水直排，對吉雄干渠水質造成較大影響。其中，空港壹號商務酒店外排污水化學需氧量、氨氮、總磷濃度分別超地表水Ⅲ類標準30倍、17倍、15倍；空港新區(qū)管委會辦公樓前排污溝污水化學需氧量、氨氮、總磷濃度分別超地表水Ⅲ類標準9倍、17倍、10倍。吉雄干渠流經空港新區(qū)后，氨氮、總磷濃度分別上升17倍、3倍。空港新區(qū)對污水長期直排問題熟視無睹，也未按自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室2021年12月督辦通知要求整改污水直排問題，僅采取定期開閘放水、加快水體流動等措施敷衍應對整改，形式主義問題突出。

針對污水直排問題，生態(tài)環(huán)境部副部長邱啟文曾表示，我國正加強長江、渤海、黃河入河入海排污口監(jiān)督管理，依法嚴打入河入海排污口偷排行為。將加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對違反法律法規(guī)相關規(guī)定設置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對私設暗管接入他人排污口，逃避監(jiān)管、借道排污的，要溯源確定責任主體，依法予以嚴厲查處。對于偷排、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等行為，生態(tài)環(huán)境部門將保持高壓態(tài)勢，依法嚴厲打擊，并對違法行為進行公開曝光。對于涉嫌犯罪的，與司法機關保持聯(lián)動，及時將案件移送公安機關，依法追究刑事責任。

03污水收集不到位，水環(huán)境污染問題突出

淮安市城鎮(zhèn)污水管網建設和雨污分流改造不到位，2021年城市生活污水集中收集率僅為44%，生活污水直排問題較為普遍。

現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，鹽河城區(qū)段約3公里河道有5個雨水排口晴天直排污水，在河面形成明顯污染帶。淮安市開發(fā)區(qū)豐收河、清江浦區(qū)清安河、漣水縣城北大溝、郵電中溝均有污水直排。淮安市2021年對建成區(qū)51條水體開展監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)27條出現(xiàn)黑臭。淮陰區(qū)鹽河小區(qū)2021年完成截污改造的新建管網出現(xiàn)多處破損，大量污水直排，周邊水體重度黑臭。抽查發(fā)現(xiàn)，清江浦區(qū)清安河、洪福河均為黑臭。

由于區(qū)域污水收集處理、沿線環(huán)境整治不到位，大量污水垃圾在排澇泵站和涵閘上游蓄積，淮安市國家和省考核斷面上游支流支浜水質較差。2022年3月，當?shù)貙嗝嫔嫌?0公里范圍內排澇泵站和涵閘攔蓄水體監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，76個采樣點位中，V類和劣V類點位占比達21%。2020年和2021年汛期，南六塘河等6條水體水質明顯下降。

2021年7月，全市11個國家考核斷面水質優(yōu)良率僅27.3%，同比下降9.1個百分點，趙公河等4條河流水質降為劣V類。淮安市相關部門和區(qū)（縣）對水污染防治工作重視不夠，環(huán)境基礎設施建設推進不力，生活污水收集處理不到位，水環(huán)境治理有明顯差距。

E20研究院指出，針對污染物收集處理率低，應優(yōu)先實施投入不大但效果明顯的提質增效措施，如在對管網全面普查的基礎上，糾正管網的錯接、混接、漏接，把直排的污水接入處理廠；對超負荷污水處理設施予以改擴建，提高現(xiàn)有設施處理能力；采取低投入對策降低合流制溢流。另外一些提質增效對策投入大、工期長，需要從長計議，系統(tǒng)規(guī)劃、逐步實施，是久久為功的事情，如建設綠色基礎設施(海綿)，控制溢流污染；建設溢流控制設施，提高截留倍數(shù)；控制管道的入流/入滲。

04大氣污染防治推進不力，重污染天氣多發(fā)

經查，烏魯木齊市、昌吉州人民政府對削減煤炭消費總量工作重視不夠，工作推進打折扣、搞變通，未完成下降10%的目標；阜康市人民政府推進工業(yè)爐窯綜合整治工作不深不細、執(zhí)法不嚴、“以罰代管”，導致部分焦化企業(yè)超標排放；烏魯木齊甘泉堡經濟技術開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)）違反有關規(guī)定，未征求相鄰行政區(qū)的意見，為引進的高能耗項目辦理了項目登記備案；昌吉市、石河子市、五家渠市聯(lián)合啟動Ⅱ級重污染天氣應急響應，米東區(qū)未按照同防同治框架協(xié)議同步啟動應急響應；昌吉州人民政府對涉氣企業(yè)應急減排清單全覆蓋審核把關不嚴，導致轄區(qū)內71家涉氣企業(yè)未納入2021年應急減排清單。

工業(yè)廢氣超標排放、隨意排放問題，一直是我國重點關注的大氣污染問題。“十四五”期間，揮發(fā)性有機物替代二氧化硫列入大氣環(huán)境質量的約束性指標，VOCs污染防治成為大氣污染控制的關鍵與重點。

為解決工業(yè)大氣污染這一問題，2022年9月，工信部出臺了《促進中小企業(yè)特色產業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》，提出優(yōu)化集群能源消費結構，推廣清潔能源應用，開展節(jié)能改造和綠色低碳技術改造，完善綠色制造體系。

05總書記密切關注，第三輪中央環(huán)保督察力度不減

中央生態(tài)環(huán)境保護督察是習近平總書記親自謀劃親自部署親自推動的重大體制創(chuàng)新和重大改革舉措。嚴格責任追究是生態(tài)環(huán)境保護督察的內在要求，也是推進督察整改工作和生態(tài)環(huán)境問題解決的有效手段。

在督察的每個關鍵環(huán)節(jié)、每個關鍵時刻，習近平總書記掌舵定向、引領前行，多次發(fā)表重要講話，多次作出重要指示批示，親自審閱了每一批督察工作安排、督察報告、整改方案和整改落實情況的報告，為做好督察工作提供了方向指引和根本遵循。

生態(tài)環(huán)境部黨組成員、副部長翟青曾在記者招待會上表示，認真學習領會黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，不斷提高政治站位，全面總結督察實踐經驗，系統(tǒng)謀劃開展第三輪督察！（相關閱讀：第三輪環(huán)保督察怎么搞？劍指何方？）

由此可見，第三輪中央環(huán)保督察力度將一如既往。

前兩輪中央環(huán)保督察移交的問題，就將是第三輪中央環(huán)保督察的重點與市場機遇。發(fā)現(xiàn)和曝光問題是手段，解決問題才是目的。

編輯：李丹