山東省公開第二輪中央生態環境保護督察整改落實情況

2021年8月26日至9月26日，中央第二生態環境保護督察組對山東省開展了第二輪中央生態環境保護督察，并于12月14日向我省反饋了督察報告，移交了責任追究問題清單及案卷。省委、省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平生態文明思想，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，以高度的政治自覺推進督察整改，以督察整改的實際成效堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。截至2023年4月，59項整改任務已完成22項，其他任務正有序推進；7106件信訪件已辦結7014件、階段性辦結92件。

一、強化組織領導，以高度的政治自覺推進督察整改

一是思想認識到位。省委、省政府堅決扛牢督察整改政治責任，切實把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，完整、準確、全面貫徹新發展理念，將督察整改作為重大政治任務、重大發展問題、重大民生工程，統籌推進深化新舊動能轉換、黃河流域生態保護和高質量發展，以生態環境高水平保護推動綠色低碳高質量發展。

二是謀劃推動有力。省委主要負責同志擔任省環境保護督察反饋意見整改工作領導小組組長，認真謀劃部署，加強協調督辦。省政府主要負責同志多次開展現場調研，推動督察整改落實見效。2022年，省委常委會會議、省政府常務會議共研究生態文明建設和生態環境保護工作61次。2022年6月17日，省委、省政府召開中央生態環境保護督察整改工作推進會，要求從嚴從實從快從細抓好整改，確保高質高效完成各項整改任務。

三是問責精準有效。依規依紀依法做好追責問責工作，成立山東省中央生態環境保護督察移交責任追究問題追責問責工作領導小組，堅決把問題查清楚、問精準、追到位。落實“三個區分開來”要求，科學運用“四種形態”，聚焦領導責任、主體責任與監管責任，共對18個黨組織、82名責任人嚴肅追責問責，其中廳局級干部5人、縣處級干部34人、鄉科級及以下干部43人。

二、堅持目標導向，堅決做到“方案怎么定、問題就怎么改”

一是扎實推進黃河流域生態保護和高質量發展。制發扎實推動黃河流域生態保護和高質量發展的決定和規劃，先后組織開展了黃河流域生態保護和高質量發展專項監督、專項巡視、專項督察，努力在推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前。有序推進黃河口國家公園創建工作，已順利通過國務院有關部門評估。建立黃河流域山東段重點生態保護修復項目庫，組織實施泰山、沂蒙山、尼山、沂山等重點區域生態保護修復工程項目。全方位貫徹“四水四定”原則，嚴格落實黃河流域水資源超載地區新增取水許可限批，強化水資源約束，切實管住黃河“水池子”。

二是加快推動綠色低碳高質量發展。印發實施《山東省新一輪“四減四增”三年行動方案（2021—2023年）》，加快調整產業、能源、運輸、農業投入和用地結構。制定《堅決遏制“兩高”項目盲目發展的若干措施》，建立問題臺賬、狠抓整改。按照“減存量、控增量”原則，做好東營市地煉企業違規問題整改工作。認真貫徹落實《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》（國發〔2022〕18號），圍繞建設綠色低碳高質量發展先行區的目標任務、實踐要求，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。

三是持續打好污染防治攻堅戰。制發《山東省貫徹落實〈中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見〉的若干措施》，持續推進重點行業超低排放改造，精準實施VOCs治理，強化移動源污染防治。組織開展“兩個清零、一個提標”行動，2022年已完成36個縣（市、區）整縣制雨污合流管網“清零”任務。開展工業固體廢物排查整治“回頭看”、歷史遺留問題“大走訪”、停工停產涉危廢企業專項排查。強化農業面源污染防治，嚴厲打擊生產、銷售0.01毫米以下聚乙烯地膜行為，規范農藥使用調查監測。2022年全省生態環境質量持續向好，PM2.5濃度同比改善7.7%，優良天數比例同比改善2.1個百分點；國控地表水斷面優良水體比例為83%，同比改善5.2個百分點。

四是聚力解決一批突出生態環境問題。制發《關于貫徹山東省生活垃圾管理條例的實施意見》，強化部門協同監管，妥善處置生活垃圾焚燒飛灰問題和垃圾填埋場超量填埋問題。強化油品質量監管。制定實施《山東省非道路移動機械污染排放管控工作方案》，統籌推進“油品、機械、場地”系統治理。依法依規推動濱州鄒平市廣通汽車檢測有限公司等機動車檢驗機構問題整改。

五是扎實做好重點區域生態保護與修復。制發《關于進一步加強濕地公園管理工作的實施意見》，對全省濕地公園進行全面排查。制定實施《山東省南四湖生態保護和高質量發展規劃》，全面提升南四湖生態保護和高質量發展水平。加強礦山地質環境恢復和生態治理，制定《山東省礦山生態修復實施管理辦法》《山東省露天礦山植被修復技術導則（試行）》，規范露天礦山生態修復標準。制定加強綠色礦山名錄動態管理措施，嚴格綠色礦山申報、遴選，強化綠色礦山日常監管。

三、突出標本兼治，用常態長效機制鞏固深化整改成效

一是構建責任落實機制。制定實施《山東省貫徹落實中央生態環境保護督察報告整改方案》，逐一明確責任單位、責任人、督導單位，夯實了整改主體責任和督導部門行業監管責任。把責任追究和督察整改落實情況作為政治監督和日常監督重要內容，督促有關黨委（黨組）和職能部門真認賬、不推諉，真整改、不反彈。各市、省有關部門嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”和“管發展、管生產、管行業必須管環保”要求，延伸制定細化方案，確保整改落細落實。

二是完善調度督導機制。對整改進展滯后、工作推進不力的，綜合采取提醒警示、督辦通報、約談問責等措施，推動整改落實到位。有效發揮省級督察的延伸和補充作用，堅持日常督察和重點督察相結合、明查和暗訪相結合，對問題整改盯緊抓實、咬住不放。完善整改驗收銷號工作規定，規范銷號流程，做到“完成一個、驗收一個、銷號一個”，堅決防止虛假整改、敷衍整改，確保整改成效經得起檢驗。

三是健全政策支持機制。出臺關于支持黃河流域生態保護和高質量發展的若干財政政策，建立健全生態保護和補償等“六項機制”，最大限度發揮資金使用效益。實施環境違法行為有獎舉報制度，公布了一批環境違法行為舉報獎勵案例。深化排污許可“一證式”監管機制，夯實排污單位精準治污、科學治污、依法治污的主體責任，推動形成生態環境執法監管新格局。

四是強化輿論引導機制。大力宣傳整改成效、經驗做法、生態環境保護長效機制建設等情況，集中發布100個“以督促改見成效”示范案例、100個“抓環保、促發展”典型案例，為全省督察整改工作樹立了樣板。開辟生態環保專欄，省、市“一報一臺一網”累計刊發新聞2.87萬條，山東環境網站“督察整改在山東”專欄累計刊發新聞430余條，營造了良好的輿論氛圍。

下一步，山東省委、省政府堅決學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的二十大精神，深入踐行習近平生態文明思想，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，以中央生態環境保護督察整改為契機，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，統籌推進產業結構調整、污染治理、生態保護，奮力開創新時代社會主義現代化強省建設新局面，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

編輯：徐冰冰