四川省通報第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察移交問題追責(zé)問責(zé)情況

　　2021年8月26日至9月26日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對四川開展第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并于同年12月13日向我省移交督察期間發(fā)現(xiàn)的5起生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題，要求依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行調(diào)查處理。

　　省委、省政府高度重視，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)督察反饋問題整改和責(zé)任追究工作，進(jìn)一步筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障，以實(shí)際行動和成效堅(jiān)定擁護(hù)“兩個確立”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”。按照省委、省政府統(tǒng)一部署，省紀(jì)委監(jiān)委牽頭成立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察移交問題追責(zé)問責(zé)組，對5起生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題逐一查清事實(shí)、詳細(xì)厘清責(zé)任。根據(jù)查明事實(shí)，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)事求是對75名責(zé)任人員進(jìn)行了追責(zé)問責(zé)，其中廳局級15人、縣處級34人、鄉(xiāng)科級及以下26人；組織處理30人、黨紀(jì)政務(wù)處分45人。

　　一、遂寧市對以土壤改良之名行非法填埋之實(shí)嚴(yán)重缺失監(jiān)管問題

　　經(jīng)查，遂寧市新景源公司、興宇公司長期借“土壤改良”名義大量非法填埋污泥，2014年5月違規(guī)填埋天然氣脫硫石膏，形成510噸危險廢物；2018年3月以來，非法傾倒和填埋污泥9.19萬噸，其中工業(yè)污泥2.74萬噸，共致使193.9畝土地受到污染。污泥填埋地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多次致函遂寧市船山生態(tài)環(huán)境局、遂寧市船山區(qū)住建局請求查處，群眾多次舉報兩公司存在蚊蟲滋擾、臭味發(fā)散、非法處置污泥等問題，相關(guān)部門卻未予重視，監(jiān)管層層失守，導(dǎo)致問題長期存在。2021年6月8日生態(tài)環(huán)境部發(fā)現(xiàn)并指出問題后，遂寧市船山區(qū)確定的第三方污泥處置單位沒有實(shí)際處置能力，違規(guī)將360噸污泥運(yùn)至外省處置，被外省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)并退回。根據(jù)調(diào)查情況，對遂寧市、船山區(qū)及相關(guān)職能部門的20名責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。其中，對時任遂寧市副市長羅孝廉、時任遂寧市副市長陳伐、遂寧市船山區(qū)委書記段勇、遂寧市船山區(qū)區(qū)長劉紅軍、遂寧市生態(tài)環(huán)境局機(jī)關(guān)黨委書記衡彬瑜、遂寧市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長奠先明、時任遂寧市住建局副局長黃小文進(jìn)行誡勉處理；給予時任遂寧市船山區(qū)住建局局長吳松林政務(wù)警告處分；給予時任遂寧市船山區(qū)委書記曹斌、時任遂寧市船山區(qū)區(qū)長韓麟、時任遂寧市船山區(qū)副區(qū)長任參、時任遂寧市船山區(qū)副區(qū)長吳強(qiáng)、時任遂寧市船山區(qū)住建局局長曾樺、時任遂寧市船山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總農(nóng)藝師蔣勝軍、時任遂寧市船山區(qū)住建局城市建設(shè)股股長楊玲瓏黨內(nèi)警告處分；給予時任遂寧市船山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長鄧旭東政務(wù)記過處分；給予時任遂寧市船山區(qū)住建局局長肖江、時任遂寧市船山生態(tài)環(huán)境局局長曹陽黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分；給予時任遂寧市船山區(qū)住建局副局長田魚祥、時任遂寧市船山區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長張俊黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、免職處理。

　　二、眉山市違法開發(fā)房地產(chǎn)，嚴(yán)重破壞黑龍灘水源地生態(tài)環(huán)境問題

　　經(jīng)查，2018年4月以來，眉山市和仁壽縣違反省人大常委會批準(zhǔn)的《眉山市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》規(guī)定，在黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)大肆開發(fā)房地產(chǎn)；違規(guī)審議通過存在法律風(fēng)險的《天府生態(tài)城、長島未來城項(xiàng)目規(guī)劃》，致使黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)居民集中居住點(diǎn)大量增加，嚴(yán)重擠占飲用水水源地生態(tài)保護(hù)空間。眉山市人大常委會法工委在沒有解釋權(quán)，也未經(jīng)省人大常委會依法授權(quán)的情況下，兩次違背立法本意對《眉山市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》進(jìn)行解釋，為區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)“開綠燈”。省林業(yè)和草原局以及仁壽縣原林業(yè)局、縣自然資源和規(guī)劃局違規(guī)為黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)項(xiàng)目辦理林地使用手續(xù)，導(dǎo)致準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)342.56畝林地被侵占，其中防護(hù)林63.45畝。同時，由于監(jiān)管不到位，黑龍灘流域發(fā)生88件林地破壞案件，涉及林地761.58畝。根據(jù)調(diào)查情況，對眉山市、省林業(yè)和草原局及相關(guān)職能部門的15名責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。其中，對時任眉山市委書記慕新海、省林業(yè)和草原局副局長唐代旭、省林業(yè)和草原局副局長賓軍宜進(jìn)行批評教育處理；對時任省林業(yè)和草原局行政審批處處長熊德華、省林業(yè)和草原局行政審批處處長鄭偉、時任仁壽縣林業(yè)局局長溫曉燕、時任仁壽縣森林公安局局長余建明進(jìn)行誡勉處理；給予時任仁壽縣自然資源和規(guī)劃局局長辜文超政務(wù)警告處分；給予時任仁壽縣委書記秦彪、時任仁壽縣縣長顧貴鵬黨內(nèi)警告處分；給予時任眉山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長王澤文政務(wù)記過處分；給予時任眉山市人大常委會主任劉十慶政務(wù)記大過處分；給予時任眉山市副市長冉登祥黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予時任眉山市人大常委會副主任李永高、時任仁壽縣委副書記商志忠黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。

　　三、南充市嘉陵江流域保護(hù)工作不力，嘉陵江生態(tài)環(huán)境遭到破壞問題

　　經(jīng)查，《四川省〈中華人民共和國漁業(yè)法〉實(shí)施辦法》等明確規(guī)定，每年3月至6月為全省天然水域禁漁期，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)為常年禁漁區(qū)，在禁漁期和禁漁區(qū)內(nèi)禁止挖沙采石。南充市水務(wù)局貫徹落實(shí)相關(guān)法規(guī)要求不到位，在編制河道采砂規(guī)劃和年度實(shí)施方案時，違規(guī)在嘉陵江南部段國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置7處可采區(qū)。閬中市、南充市嘉陵區(qū)等地違規(guī)將3月至5月禁漁期列為可采期，導(dǎo)致嘉陵江干流南充段河道違規(guī)采砂行為有禁不止。南充市航務(wù)管理局未履行推動廢舊船舶灘涂拆解淘汰職能職責(zé)，對船舶灘涂拆解監(jiān)管不到位，導(dǎo)致嘉陵江閬中、蓬安、順慶段非法占用灘涂拆解、維修廢舊船舶現(xiàn)象比較普遍。四川省第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案要求，2019年底前對不符合規(guī)劃的非法碼頭完成拆除和生態(tài)復(fù)綠，但是南充市航務(wù)管理局統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)推動不到位，非法碼頭整治工作長期滯后，南充市嘉陵區(qū)河西砂石碼頭未按要求停止經(jīng)營活動，整改期間入駐企業(yè)數(shù)量和砂石開采量大幅度增加。根據(jù)調(diào)查情況，對南充市及相關(guān)職能部門的15名責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。其中，對時任南充市副市長陳有波進(jìn)行批評教育處理；對時任南充市副市長沈一凡、時任南充市嘉陵區(qū)副區(qū)長申慶超、南充市水務(wù)局河湖管理科科長任永強(qiáng)、時任閬中市水務(wù)局局長陳志明進(jìn)行誡勉處理；給予時任南充市航務(wù)管理局局長付強(qiáng)、時任南充市水務(wù)局行政審批科科長高宜良、時任南部縣水務(wù)局局長何會政務(wù)警告處分；給予時任南充市水務(wù)局局長王體剛、時任南充市航務(wù)管理局局長梁超、南充市水務(wù)局副局長粟栗、時任南充市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長李先榮黨內(nèi)警告處分；給予南充水利電力建筑勘察設(shè)計研究院水文水能室副主任郭濤政務(wù)記過處分；給予時任南充市航務(wù)管理局副局長鄢儲黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予時任南充市水務(wù)局副局長羅秀建黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。

　　四、宜賓市江安縣工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險突出問題

　　經(jīng)查，宜賓市、江安縣在化工項(xiàng)目招引、審批、建設(shè)、日常監(jiān)管過程中對長江生態(tài)保護(hù)重視不夠，部分項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)范圍貼近甚至突破長江干流1公里紅線，對長江環(huán)境安全形成威脅。江安縣違規(guī)將部分綠化用地出讓給6家園區(qū)企業(yè)用于項(xiàng)目建設(shè)，違規(guī)批準(zhǔn)調(diào)整工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。江安縣工業(yè)園區(qū)管委會對企業(yè)入駐率預(yù)判不足、管理不善，導(dǎo)致園區(qū)污水處理廠長期無法正常運(yùn)行，園區(qū)污水長期轉(zhuǎn)運(yùn)“應(yīng)急”處置，外排廢水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，園區(qū)事故應(yīng)急池擴(kuò)容推進(jìn)緩慢，威脅長江生態(tài)環(huán)境安全。江安縣對園區(qū)內(nèi)天竹公司“達(dá)標(biāo)擾民”問題重視不夠，“一轉(zhuǎn)了之、一罰了之”，督促企業(yè)徹底整治力度不夠，導(dǎo)致問題久拖不決。根據(jù)調(diào)查情況，對宜賓市、江安縣及相關(guān)職能部門的13名責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。其中，對時任宜賓市副市長陳揚(yáng)杰進(jìn)行批評教育處理；對時任宜賓市副市長吳勇、時任宜賓市自然資源和規(guī)劃局局長馮濤、時任宜賓市生態(tài)環(huán)境局局長周永富、宜賓市經(jīng)濟(jì)和信息化局總工程師劉兆林、江安縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)信息化和科學(xué)技術(shù)局局長陳光強(qiáng)進(jìn)行誡勉處理；給予江安縣生態(tài)環(huán)境局局長王霖、時任江安縣工業(yè)園區(qū)管委會安全環(huán)保局局長侯俊、江安縣工業(yè)園區(qū)管委會安全環(huán)保局副局長羅乾宇政務(wù)警告處分；給予江安縣委書記李強(qiáng)、時任江安縣縣長宿斌黨內(nèi)警告處分；給予時任江安縣副縣長楊利政務(wù)記過處分；給予江安縣工業(yè)園區(qū)管委會專職副主任翁啟和黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。

　　五、樂山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)緩慢，陶瓷等行業(yè)一些項(xiàng)目盲目發(fā)展問題

　　經(jīng)查，《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》等明確規(guī)定，未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已建成的不得投入生產(chǎn)、使用。樂山市、夾江縣貫徹落實(shí)相關(guān)法規(guī)要求不到位，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)11條生產(chǎn)線未批先建，4條生產(chǎn)線未及時報備節(jié)能審查相關(guān)資料。樂山市五通橋區(qū)永祥有限公司離子膜燒堿、聚氯乙烯等高耗能項(xiàng)目未批先建，樂山市原經(jīng)信委越權(quán)對其進(jìn)行節(jié)能驗(yàn)收。峨眉山市越權(quán)為久樂納米新材料有限公司20萬噸/年鈣制品升級改造項(xiàng)目出具節(jié)能審查意見。樂山市經(jīng)信局、發(fā)改委貫徹落實(shí)節(jié)能審查規(guī)定不到位，未批先建、違規(guī)審批類項(xiàng)目未按要求停工停產(chǎn)。根據(jù)調(diào)查情況，對樂山市及相關(guān)職能部門的12名責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。其中，對時任樂山市副市長廖克全、時任夾江縣常務(wù)副縣長劉永康進(jìn)行批評教育處理；對時任樂山市發(fā)改委主任許天毅、時任夾江縣政府三級調(diào)研員李憲勤、時任夾江縣發(fā)改局局長李文全進(jìn)行誡勉處理；給予時任樂山市經(jīng)信局局長劉勇、夾江縣經(jīng)信局局長王俊華政務(wù)警告處分；給予時任峨眉山市副市長任罡黨內(nèi)警告處分；給予樂山市經(jīng)信局副局長羅永剛、時任樂山市發(fā)改委機(jī)關(guān)黨委書記陳德術(shù)政務(wù)記過處分；給予時任樂山市原經(jīng)信委黨組成員謝明濤、時任峨眉山市經(jīng)信局局長杜松黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。

　　上述生態(tài)環(huán)境問題反映出一些地方和部門仍然存在政治站位不高、貫徹新發(fā)展理念有偏差、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管不到位等問題，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部為此受到嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，教訓(xùn)極其深刻。全省黨員干部務(wù)必要引以為戒、舉一反三、以案促改。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，將生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重大政治任務(wù)和民生工程，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要把中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改作為堅(jiān)定擁護(hù)“兩個確立”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”的政治檢驗(yàn)，作為立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局的實(shí)際行動，作為深入實(shí)施“美麗四川”建設(shè)戰(zhàn)略的重要抓手，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，切實(shí)做到管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保，以更大力度、更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)舉措加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障、維護(hù)國家生態(tài)安全，奮力譜寫美麗中國四川篇章。

　　中共四川省委

　　四川省人民政府

　　2022年12月28日

編輯：徐冰冰