《江西省“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》發(fā)布

6月9日，江西省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《江西省“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的通知，規(guī)劃目標(biāo)提出，到2025年，全省土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升；農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

到2035年，全省土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和重點(diǎn)建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控；農(nóng)業(yè)面源污染得到遏制，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。

關(guān)于印發(fā)《江西省“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，省直有關(guān)部門：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《江西省“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

省生態(tài)環(huán)境廳 省發(fā)展改革委

省財(cái)政廳 省自然資源廳

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省水利廳

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2022年5月21日

（此件主動公開）

江西省“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

2022年 5月

土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系米袋子、菜籃子、水缸子安全，事關(guān)美麗中國“江西樣板”建設(shè)。為統(tǒng)籌謀劃、推進(jìn)實(shí)施“十四五”江西省土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，根據(jù)《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《江西省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等，制定本規(guī)劃。

一、工作進(jìn)展與形勢

（一）“十三五”工作進(jìn)展

“十三五”時(shí)期，全省深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署，大力實(shí)施《江西省土壤污染防治工作方案》《江西省水污染防治工作方案》《江西省地下水污染防治實(shí)施方案》，扎實(shí)推進(jìn)土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，機(jī)制建設(shè)取得突破，標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，安全底線得到堅(jiān)守，污染底數(shù)基本摸清，污染防控精準(zhǔn)發(fā)力，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步形成，全省土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效顯著。

制度建設(shè)取得突破，標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。在全國率先成立了由省委書記、省長任“雙主任”的省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，下設(shè)土壤污染防治專業(yè)委員會和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治專業(yè)委員會，各市、縣（區(qū)）均相應(yīng)成立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會和土壤污染防治專業(yè)委員會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治專業(yè)委員會，形成了省市縣三級土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、調(diào)度考核機(jī)制。出臺《江西省土壤污染防治條例》，實(shí)現(xiàn)了我省土壤法規(guī)零的突破，標(biāo)志著我省土壤污染防治制度標(biāo)準(zhǔn)體系建立邁出關(guān)鍵一步。出臺我省第一部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保類法規(guī)《江西省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，標(biāo)志著全省農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)進(jìn)入新的法治化軌道。出臺《江西省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，為因地制宜推進(jìn)我省農(nóng)村生活污水治理明確了方向。出臺《江西省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》《江西省建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評估報(bào)告評審細(xì)則（試行）》等一系列標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，基本構(gòu)建了全省土壤生態(tài)環(huán)境管理“四梁八柱”框架體系。

土壤污染風(fēng)險(xiǎn)基本管控，污染加重趨勢初步遏制。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，基本查明全省農(nóng)用地土壤污染面積、分布和污染程度，完成了耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，基本摸清我省污染地塊分布、土壤污染狀況和污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建立重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地優(yōu)先管控名錄。超額完成國家下達(dá)的受污染耕地安全利用和污染地塊安全利用目標(biāo)任務(wù)，其中受污染耕地安全利用率達(dá)到93.3%，超額完成“十三五”目標(biāo)0.3個(gè)百分點(diǎn)；污染地塊安全利用率達(dá)到100%，超額完成“十三五”目標(biāo)10個(gè)百分點(diǎn)。控源斷源積極推進(jìn)，自2018年起，按年度分批次制定土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位清單，400余家企業(yè)先后納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位，按年度開展土壤環(huán)境自行監(jiān)測，結(jié)果向社會公開；全省完成工業(yè)固廢堆場整治、非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治、涉鎘污染源整治693家（處），解決各類固體廢物環(huán)境違法問題167個(gè)，有效防范鎘等重金屬污染物進(jìn)入農(nóng)用地。完成9個(gè)國家土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，總結(jié)出一批土壤修復(fù)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)初步建立，全省共布設(shè)1398 個(gè)國家土壤環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)了土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。

地下水污染防治穩(wěn)步推進(jìn)，基礎(chǔ)調(diào)查取得初步成果。全省國家地下水質(zhì)量考核整體情況良好，地下水質(zhì)量極差比例均優(yōu)于12.8%的考核目標(biāo)。完成江西省地下水污染防治分區(qū)劃分，批復(fù)了136個(gè)地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)。完成全省化工園區(qū)周邊農(nóng)村地下水飲用水源水質(zhì)調(diào)查。組織開展全省重點(diǎn)污染源（區(qū)域）和集中式地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)地下水環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀調(diào)查。分期分類逐步開展了針對水源地、垃圾填埋場、危險(xiǎn)廢物處置場、礦山開采區(qū)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、加油站及儲油庫和重點(diǎn)工業(yè)園等“雙源”場地地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估。開展報(bào)廢礦井、鉆井、取水井排查登記和地下水考核點(diǎn)位優(yōu)化調(diào)整。完成了全省2470個(gè)加油站、8526個(gè)埋地油罐地下水防滲改造。啟動全國第一批地下水污染防治試點(diǎn)。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)加速推進(jìn)，人居環(huán)境明顯改善。全省累計(jì)完成3629個(gè)建制村農(nóng)村環(huán)境綜合整治，超額完成“十三五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)。組織完成全省農(nóng)村生活污水治理基本信息摸底，基本掌握了全省農(nóng)村生活污水治理及管控現(xiàn)狀；生活污水治理梯次推進(jìn)，全省農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到20%。完成全省農(nóng)村黑臭水體排查，確定全省農(nóng)村黑臭水體378個(gè)，基本摸清全省農(nóng)村黑臭水體的數(shù)量、地理位置、水體類型等信息，推進(jìn)上猶縣、瑞金市農(nóng)村黑臭水體治理全國試點(diǎn)。農(nóng)村飲水安全保障水平得到提升，逐步推進(jìn)全省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含村級“千噸萬人”）飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作。農(nóng)業(yè)面源污染治理取得成效，各縣（市、區(qū)）均已完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到98.8%。全省農(nóng)藥化肥使用量連續(xù)四年負(fù)增長。

（二）“十四五”面臨的形勢

在習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，經(jīng)過“十三五”的不懈努力，我省土壤、地下水、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作卓有成效。同時(shí)，必須清醒看到，我省土壤、地下水、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作起步較晚、底子較薄，仍然存在產(chǎn)業(yè)支撐不得力、技術(shù)支撐不健全等問題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，以化工和有色金屬為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未根本改變，制約高質(zhì)量跨越式發(fā)展的深層次矛盾尚未根本解決，部分污染物排放總量仍處于高位，成效并不穩(wěn)固，形勢依然嚴(yán)峻。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

土壤和地下水保護(hù)任務(wù)艱巨，源頭防控亟待加強(qiáng)。部分重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)周邊還存在幼兒園、學(xué)校、居民區(qū)、醫(yī)院、飲用水井、食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地等敏感受體，土壤污染隱患較大。污染（含疑似）地塊管理還不夠精細(xì)，部分地區(qū)土壤污染修復(fù)周期與土地開發(fā)需求矛盾突出。安全利用類和嚴(yán)格管控類耕地分布較廣、面積較大，農(nóng)用地安全利用措施還不成熟，長期效果還需持續(xù)跟蹤驗(yàn)證，受污染耕地安全利用任務(wù)較重。涉重有色金屬礦山開發(fā)利用與周邊耕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾比較突出。部分受污染耕地污染來源及其成因還不清晰，溯源控源斷源任務(wù)還很艱巨。部分工業(yè)園區(qū)化工、冶煉企業(yè)聚集，存在地下水區(qū)域性污染的風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重，治理體系亟待完善提升。農(nóng)村生活污水治理取得積極進(jìn)展，但農(nóng)村生活污水處理仍處于低水平覆蓋。部分設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率較低、設(shè)施配套管網(wǎng)覆蓋率較低、設(shè)施廢棄、停用或功能逐漸喪失，加之建設(shè)運(yùn)行責(zé)任主體不夠明確、管理邊界不夠清晰，影響了設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、管護(hù)。全省農(nóng)村“千噸萬人”飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定還未完成，還未開展農(nóng)村集中飲用水水源保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)排查整治，局部地區(qū)農(nóng)村飲用水源地存在環(huán)境安全隱患。畜禽糞肥就地就近還田利用“最后一公里”不暢，畜禽糞污資源化利用質(zhì)量有待提高；水產(chǎn)養(yǎng)殖方式仍然較粗放，養(yǎng)殖生產(chǎn)布局需進(jìn)一步優(yōu)化。科學(xué)合理施肥用藥仍有提升空間。農(nóng)業(yè)面源污染防治起步較晚、歷史欠賬多，面臨著既要還舊賬又不欠新賬的雙重壓力。

環(huán)境管理支撐保障依然薄弱，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)尚需完善優(yōu)化。土壤、地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范不夠健全；農(nóng)村生活污水、農(nóng)村黑臭水體、農(nóng)業(yè)面源污染治理等技術(shù)體系尚不完善。耕地污染溯源、在產(chǎn)企業(yè)土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控、降低受污染耕地重金屬含量等方面，還未形成成熟的適用技術(shù)模式。基層人才隊(duì)伍建設(shè)薄弱，對土壤與地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)管專業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)不足，與滿足工作需要存在一定差距。土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)還需進(jìn)一步完善，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和面源污染監(jiān)測基礎(chǔ)薄弱。

“十四五”期間，要充分利用新機(jī)遇、新條件，妥善應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定推進(jìn)土壤、地下水與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為實(shí)現(xiàn)美麗中國“江西樣板”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次會議精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察江西時(shí)重要講話精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，把握減污降碳協(xié)同效應(yīng)總要求，把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以保障人居環(huán)境安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、地下水生態(tài)環(huán)境安全、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)土壤與地下水資源可持續(xù)利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，為建設(shè)富裕美麗幸福現(xiàn)代化江西作出新貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主。落實(shí)溯源、斷源、減排措施，切斷污染物進(jìn)入土壤和地下水環(huán)境的途徑。深入實(shí)施農(nóng)藥化肥減量化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

問題導(dǎo)向、系統(tǒng)治理。扭住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，聚焦突出環(huán)境問題，打通地上和地下、城市和農(nóng)村，協(xié)同推進(jìn)水、氣、土、固體廢物、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。

強(qiáng)化監(jiān)管、依法治污。完善土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化污染者擔(dān)責(zé)。

（三）目標(biāo)指標(biāo)

到2025年，全省土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升；農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

到2035年，全省土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和重點(diǎn)建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控；農(nóng)業(yè)面源污染得到遏制，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。

（一）持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治

加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查成果運(yùn)用，以耕地重金屬污染突出的縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，強(qiáng)化鎘等重金屬污染源頭管控，鞏固提升受污染耕地安全利用水平；以用途變更為“一住兩公”（住宅、公共管理與公共服務(wù)用地）的地塊為重點(diǎn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，堅(jiān)決杜絕違規(guī)開發(fā)利用；以土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，防止新增土壤污染；以推進(jìn)萍鄉(xiāng)市國家土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，帶動全省土壤污染防治工作。

1.嚴(yán)格防范新增土壤污染，整體實(shí)施源頭整治

加強(qiáng)源頭預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)防范。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目土壤環(huán)境影響評價(jià)制度，禁止在居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊新建、改建、擴(kuò)建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。對涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，提出并落實(shí)防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。加強(qiáng)鎢鉬礦采選、銅礦采選、鉛鋅礦采選、銅冶煉、鉛鋅冶煉、有機(jī)化學(xué)原料制造、化學(xué)藥品原料藥制造、危險(xiǎn)廢物治理等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)管，防范周邊區(qū)域新增土壤污染。

強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管單位和重點(diǎn)排污單位監(jiān)管。按年度動態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，監(jiān)督土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位全面落實(shí)土壤污染防治義務(wù)，依法納入排污許可管理。2023年底前，納入大氣重點(diǎn)排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，對大氣污染物中的顆粒物按排污許可證規(guī)定實(shí)現(xiàn)自動監(jiān)測，以監(jiān)測數(shù)據(jù)核算顆粒物等排放量。2025年底前，至少完成一輪土壤和地下水污染隱患排查整改。定期開展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。依據(jù)《大氣污染防治法》《水污染防治法》以及重點(diǎn)排污單位名錄管理有關(guān)規(guī)定，將符合條件的排放鎘等有毒有害大氣、水污染物的企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄。

深化工礦企業(yè)源頭污染治理。深入實(shí)施耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查，動態(tài)更新污染源整治清單，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)查盡查、應(yīng)治盡治”，對“十三五”污染源整治清單開展“回頭看”。 以上饒市、萍鄉(xiāng)市、宜春市、新余市、贛州市等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)為重點(diǎn)，整治涉重金屬礦區(qū)歷史遺留固體廢物，聚焦重金屬、石煤、硫鐵礦等礦區(qū)以及安全利用類和嚴(yán)格管控類耕地集中區(qū)域周邊的礦區(qū)，全面排查礦區(qū)無序堆存的歷史遺留固體廢物，根據(jù)排查結(jié)果及污染風(fēng)險(xiǎn)，制定整治方案，分階段治理，逐步消除存量。聚焦重金屬采選和冶煉、涉重金屬無機(jī)化合物工業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，鼓勵(lì)開展企業(yè)綠色化、提標(biāo)改造。

持續(xù)推進(jìn)土壤污染溯源和斷源。積極開展耕地土壤重金屬污染溯源與成因分析，在宜春市袁州區(qū)、萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)、蘆溪縣、撫州市金溪縣、新余市渝水區(qū)等耕地鎘等重金屬污染典型縣區(qū)逐步開展集中連片耕地土壤重金屬污染途徑識別和污染源頭追溯，因地制宜制定“一縣一策”并逐步實(shí)施。

2.深入實(shí)施耕地分類管理，系統(tǒng)實(shí)施預(yù)防保護(hù)

持續(xù)強(qiáng)化保護(hù)力度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管制，落實(shí)永久基本農(nóng)田控制線。依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，加大保護(hù)力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，從嚴(yán)查處向農(nóng)田施用重金屬不達(dá)標(biāo)肥料等農(nóng)業(yè)投入品的行為。

全面落實(shí)安全利用和嚴(yán)格管控。各地應(yīng)分別對照國家下達(dá)的受污染耕地安全利用目標(biāo)任務(wù)，制定“十四五”耕地安全利用方案及年度工作計(jì)劃，以縣或設(shè)區(qū)市為單位全面推進(jìn)落實(shí)。分區(qū)分類完善安全利用技術(shù)，推廣應(yīng)用品種替代、水肥調(diào)控、生理阻隔、土壤調(diào)理等技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。對嚴(yán)格管控類農(nóng)用地地塊，依法采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并鼓勵(lì)開展社會化治理，對集中成片的，可結(jié)合農(nóng)村土地三權(quán)分置，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，規(guī)模化種植適宜農(nóng)林作物；符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，可鼓勵(lì)依法優(yōu)先轉(zhuǎn)為農(nóng)村住宅用地、農(nóng)村集體經(jīng)營性用地、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。省市兩級成立安全利用類耕地專家指導(dǎo)組，加強(qiáng)對地方工作指導(dǎo)。

動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)土地利用變更、土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測結(jié)果等，依法動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。原則上禁止曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地復(fù)墾為種植食用農(nóng)產(chǎn)品耕地。

加強(qiáng)糧食收儲和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)糧食收購和銷售出庫質(zhì)量安全檢驗(yàn)和追溯制度。加強(qiáng)超標(biāo)糧食處置，強(qiáng)化對重點(diǎn)地區(qū)糧食收購和儲存環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促對所收購糧食開展重金屬檢測，杜絕重金屬超標(biāo)糧食流入口糧市場。加強(qiáng)對加工企業(yè)監(jiān)管，加大對市場中流通大米的抽檢力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

3.嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，依法實(shí)施開發(fā)利用

嚴(yán)格污染地塊用地管理。合理規(guī)劃污染地塊用途，各地在編制國土空間等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮建設(shè)用地土壤污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵(lì)用于拓展生態(tài)空間。嚴(yán)格污染地塊用地準(zhǔn)入，對列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地，不得辦理土地征收、收回、收購、土地供應(yīng)以及改變土地用途等手續(xù)。優(yōu)化土地開發(fā)和使用時(shí)序，居住、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等用地原則上應(yīng)在毗鄰地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)完成后再投入使用。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要優(yōu)化開發(fā)時(shí)序，防止污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)影響周邊擬入住敏感人群。鼓勵(lì)各地因地制宜制定建設(shè)用地土壤污染聯(lián)動監(jiān)管具體辦法或措施，細(xì)化準(zhǔn)入管理要求。

開展土壤污染狀況調(diào)查評估。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊為重點(diǎn)，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估。鼓勵(lì)各地對列入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的地塊，因地制宜適當(dāng)提前開展土壤污染狀況調(diào)查，化解建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)與土地開發(fā)進(jìn)度之間的矛盾。依法應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險(xiǎn)評估而未開展或尚未完成的地塊，以及未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊，不得開工建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。充分發(fā)揮環(huán)境大數(shù)據(jù)輔助監(jiān)管的作用，對注銷、撤銷排污許可證企業(yè)，及時(shí)納入監(jiān)管視野，防止騰退地塊游離于監(jiān)管之外，及時(shí)增補(bǔ)更新疑似污染地塊名單。

有序推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊為重點(diǎn)，依法開展風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。建立暫不開發(fā)污染地塊名錄，實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，防止污染擴(kuò)散。加強(qiáng)歷史遺留污染場地、淘汰關(guān)閉重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地、騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)模式。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工程監(jiān)管，重點(diǎn)防止轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤非法處置，以及農(nóng)藥類等污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)過程中產(chǎn)生二次污染，確保實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)目標(biāo)。鼓勵(lì)地方先行先試，探索建立污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度。鼓勵(lì)綠色低碳修復(fù)，探索對污染地塊綠色低碳修復(fù)開展評估。

強(qiáng)化部門聯(lián)動和監(jiān)督指導(dǎo)。建立污染地塊數(shù)據(jù)庫及信息平臺，強(qiáng)化土地使用權(quán)變更、土地用途變更、疑似污染地塊及污染地塊空間信息部門共享。將污染地塊空間信息疊加至國土空間規(guī)劃“一張圖”。推動利用衛(wèi)星遙感等手段開展非現(xiàn)場檢查。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染調(diào)查、評估、管控、修復(fù)的全過程監(jiān)督指導(dǎo)。強(qiáng)化信用管理，依法將從事土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動的單位和個(gè)人的執(zhí)業(yè)情況，納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將違法信息記入社會誠信檔案，納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。加強(qiáng)從業(yè)單位和報(bào)告編制質(zhì)量管理，建立全省土壤污染調(diào)查評估等報(bào)告抽查機(jī)制。

專欄2土壤污染防治領(lǐng)域重點(diǎn)工程

（一）土壤污染源頭管控工程

以化工、有色金屬冶煉行業(yè)企業(yè)、涉重金屬礦山等為重點(diǎn)，實(shí)施一批土壤污染源頭管控項(xiàng)目，開展重點(diǎn)地塊矢量調(diào)查，開展在產(chǎn)企業(yè)防滲漏、重金屬減排等提標(biāo)改造和受污染耕地周邊礦山歷史遺留固體廢物整治。

（二）土壤風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工程

綜合考慮地形地貌、土地利用、土壤類型、氣候條件等因素，實(shí)施一批建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工程項(xiàng)目。

（三）農(nóng)用地安全利用工程

實(shí)施一批受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控工程。開展典型耕地重金屬污染溯源整治，選擇部分耕地鎘等重金屬污染問題比較突出的縣（市、區(qū)），開展集中連片耕地土壤重金屬污染途徑識別、污染源頭追溯、重金屬累積趨勢宏觀分析，采取相應(yīng)措施逐步推進(jìn)污染治理。

（四）土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)工程

支持萍鄉(xiāng)市開展國家土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)。實(shí)施土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位和在產(chǎn)潛在高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)源頭防控，持續(xù)鞏固提升受污染耕地安全利用水平。

（二）扎實(shí)推進(jìn)地下水環(huán)境保護(hù)

以保護(hù)和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，建立健全地下水生態(tài)環(huán)境管理體系。扭住“雙源”，加強(qiáng)地下水污染源頭預(yù)防，控制地下水污染增量，逐步削減存量；強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，保障地下水型飲用水水源環(huán)境安全。以推進(jìn)撫州市地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，帶動全省地下水環(huán)境保護(hù)工作。

1.建立地下水生態(tài)環(huán)境管理體系

強(qiáng)化地下水質(zhì)量目標(biāo)管理。以南昌市、九江市、宜春市等地地下水環(huán)境質(zhì)量考核Ⅴ類點(diǎn)位為重點(diǎn)，開展國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位地下水環(huán)境質(zhì)量狀況分析，縣級人民政府因地制宜制定地下水質(zhì)量達(dá)標(biāo)或保持方案，明確防治措施及完成時(shí)限。

推動地下水環(huán)境分區(qū)分類管理。各設(shè)區(qū)市應(yīng)開展地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定，實(shí)施地下水環(huán)境分區(qū)管理、分級防治，明確環(huán)境準(zhǔn)入、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)等差別化環(huán)境管理要求，探索建立地下水分級分區(qū)管控機(jī)制。按照國家要求建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄，推動納入排污許可管理，加強(qiáng)防滲、地下水環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法檢查。

健全地下水環(huán)境信息共享機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利等部門地下水污染調(diào)查評估、水文地質(zhì)調(diào)查、地下水資源勘查等信息共享機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利等主管部門聯(lián)動監(jiān)管和項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。

2.加強(qiáng)污染源頭預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)管控

開展地下水污染狀況調(diào)查評估。開展“一企一庫”“兩場兩區(qū)”（即化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫、危險(xiǎn)廢物處置場、垃圾填埋場、化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)）地下水污染調(diào)查評估。到 2021 年底，完成新余高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)化工集中區(qū)、龍南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)化工集中區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)化工園區(qū)地下水污染調(diào)查評估。到2022 年底，全面完成省級化工園區(qū)地下水污染調(diào)查評估工作。基本查清全省化工園區(qū)及其周邊地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，推動建立全省化工園區(qū)地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，管控全省化工園區(qū)地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。2025年底前，基本完成重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物處置場、重點(diǎn)垃圾填埋場、重點(diǎn)礦山開采區(qū)地下水污染調(diào)查評估。

加強(qiáng)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控。針對存在地下水污染的化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場和生活垃圾填埋場等，實(shí)施地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控，阻止污染擴(kuò)散，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控后期環(huán)境監(jiān)管。落實(shí)地下水防滲和監(jiān)測措施，督促“一企一庫”“兩場兩區(qū)”采取防滲漏措施，按要求建設(shè)地下水環(huán)境監(jiān)測井，開展地下水環(huán)境自行監(jiān)測。土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)方案等，應(yīng)依法包括地下水相關(guān)內(nèi)容，存在地下水污染的，要統(tǒng)籌推進(jìn)土壤和地下水風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

探索開展地下水污染修復(fù)。積極爭取國家地下水污染修復(fù)試點(diǎn)，完成豐城市圍里廢品市場地下水修復(fù)、豐城市廢棄煤礦封井回填等國家試點(diǎn)任務(wù)，探索地下水污染修復(fù)適宜技術(shù)。

3.強(qiáng)化地下水型飲用水水源保護(hù)

規(guī)范地下水型飲用水水源環(huán)境管理。加強(qiáng)地下水型飲用水水源保護(hù)，推進(jìn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含農(nóng)村“千噸萬人”）集中式地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，開展水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。針對水質(zhì)超標(biāo)的地下水型飲用水水源，分析超標(biāo)原因，因地制宜采取整治措施，確保水源環(huán)境安全。

加強(qiáng)地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)保護(hù)。開展地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)、補(bǔ)給區(qū)及供水單位周邊環(huán)境狀況調(diào)查，推進(jìn)縣級淺層地下水型飲用水重要水源補(bǔ)給區(qū)劃定，加強(qiáng)補(bǔ)給區(qū)地下水環(huán)境管理，防范飲用水水源污染風(fēng)險(xiǎn)。探索飲用天然礦泉水水源環(huán)境保護(hù)。

防范傍河地下水型飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)地表水和地下水污染協(xié)同防治，加強(qiáng)河道水質(zhì)管理，著力減少受污染河段側(cè)滲和垂直補(bǔ)給對地下水污染，確保傍河地下水型飲用水水源水質(zhì)安全。

專欄3地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域重點(diǎn)工程

（一）地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估

城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)及補(bǔ)給區(qū)環(huán)境狀況和污染風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估工程。針對“一企一庫”“兩場兩區(qū)”等六類地下水重點(diǎn)污染源，以及歷史遺留廢棄礦山等典型地區(qū)，實(shí)施一批地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估項(xiàng)目，開展地下水環(huán)境背景值調(diào)查評價(jià)。

（二）地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工程

針對存在地下水污染的地下水重點(diǎn)污染源，實(shí)施以防滲改造為主的地下水風(fēng)險(xiǎn)管控工程。對地下水污染較重的化工園區(qū)開展地下水監(jiān)測管控體系建設(shè)，完成豐城市廢棄煤礦封井回填和豐城市圍里廢品市場地下水修復(fù)工程。

（三）地下水型飲用水水源環(huán)境保護(hù)工程

開展地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和規(guī)范化建設(shè)。針對非地質(zhì)高背景原因?qū)е滤|(zhì)超標(biāo)的地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)和國家地下水水質(zhì)考核點(diǎn)，實(shí)施水質(zhì)達(dá)標(biāo)或保持穩(wěn)定工程。

（四）地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工程

開展撫州市地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開展在產(chǎn)企業(yè)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控，地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)劃分和保護(hù)。

（三）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理

按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，強(qiáng)化源頭減量、循環(huán)利用、污染治理、生態(tài)保護(hù)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，大力實(shí)施農(nóng)村生活污水治理，新增完成至少3500個(gè)行政村環(huán)境整治任務(wù)，深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)；以推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)建設(shè)為引領(lǐng)，帶動全省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

1.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治

著力推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依法編制實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃。優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，推廣以地定畜、種養(yǎng)結(jié)合，健全畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污收集貯存配套設(shè)施，加快建設(shè)糞肥施用田間暫存設(shè)施，促進(jìn)畜禽糞肥就地就近還田利用，加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用提質(zhì)增效。到2025年畜禽糞污綜合利用率保持在80%以上。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境監(jiān)管，推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場配備視頻監(jiān)控設(shè)施，防止糞污偷運(yùn)偷排。推動設(shè)有排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場定期開展自行監(jiān)測。推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖及糞污治理。推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，推廣生態(tài)養(yǎng)殖方式，規(guī)范工廠化養(yǎng)殖企業(yè)尾水排放監(jiān)管。

有效推進(jìn)種植業(yè)污染防控。持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效和農(nóng)藥減量增效。在糧食主產(chǎn)區(qū)，主推測土配方施肥和秸稈還田技術(shù)，示范推廣機(jī)械化側(cè)深施肥、綠肥種植等技術(shù)，加快推進(jìn)化肥減量增效技術(shù)集成和示范；在果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，主推有機(jī)肥部分替代化肥技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)戶種植綠肥、增施商品有機(jī)肥或腐熟畜禽糞肥，同步推進(jìn)水肥一體化等技術(shù)示范。推進(jìn)農(nóng)藥減量控害，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，大力推進(jìn)綠色防控技術(shù)，推廣高效大中型植保機(jī)械，改造提升秸稈機(jī)械化還田裝備。到2025年，全省主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥利用率達(dá)到43%。

提升秸稈農(nóng)膜回收利用水平。大力提升農(nóng)作物秸稈綜合利用和廢舊農(nóng)膜回收利用水平。完善秸稈收儲運(yùn)服務(wù)，提高秸稈還田水平，加快推進(jìn)秸稈離田產(chǎn)業(yè)和利用。開展廢舊農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)，健全農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，推廣普及標(biāo)準(zhǔn)地膜，示范推廣全生物降解地膜。到2025年，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%以上。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)。以新余市渝水區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)為引領(lǐng)，開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測，優(yōu)化完善監(jiān)測點(diǎn)位；開展農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷評估，編制優(yōu)先治理區(qū)域清單；推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，在長江江西段、五河及環(huán)鄱陽湖等重點(diǎn)流域環(huán)境敏感區(qū)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理縣，探索一批易復(fù)制、可推廣的管理經(jīng)驗(yàn)和治理措施。

2.深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治

加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)。開展全省農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，完成“千噸萬人”飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定及優(yōu)化調(diào)整。推進(jìn)集中式農(nóng)村飲用水源地規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)開展集中式農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)排查整治。開展集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況監(jiān)測評估，并依法向社會公開飲用水安全狀況信息。將河湖型集中式農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)納入河長制湖長制，落實(shí)飲用水水源地保護(hù)責(zé)任。

分區(qū)分類治理農(nóng)村生活污水。以縣為單元，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行和統(tǒng)一管理。以重點(diǎn)湖庫、五河干流、重要支流、考核斷面、敏感水域周邊區(qū)域及群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)黑臭水體集中區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)等村莊生活污水治理，因地制宜選取就地就近資源化利用、納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、集中或分散處理等治理方式，優(yōu)先推廣適合農(nóng)村地區(qū)，運(yùn)行費(fèi)用低、管護(hù)簡便的治理技術(shù)。加強(qiáng)污水治理與衛(wèi)生改廁有機(jī)銜接，已完成水沖式衛(wèi)生廁所改造地區(qū)，加快補(bǔ)齊污水治理短板。推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行情況調(diào)查評估和分類改造。健全設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管護(hù)一體推進(jìn)。到2025年，全省農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到30%，力爭達(dá)到40%左右。

系統(tǒng)整治農(nóng)村黑臭水體。結(jié)合農(nóng)村水系綜合整治、美麗宜居村莊建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體整治，科學(xué)實(shí)施截污控源、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水系連通等工程。實(shí)施農(nóng)村黑臭水體清單管理，逐步開展整治，強(qiáng)化動態(tài)調(diào)整，推進(jìn)信息公開，實(shí)行“拉條掛賬，逐一銷號”。支持景德鎮(zhèn)市積極爭取國家農(nóng)村黑臭水體試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的治理技術(shù)模式。強(qiáng)化農(nóng)村黑臭水體所在河長湖長履職盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)水體有效治理和管護(hù)。到2025年，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體。

提高農(nóng)村生活垃圾處置水平。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)“全域一體化”第三方治理模式。支持有條件的村莊積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量和資源化利用，建立完善符合農(nóng)村實(shí)際、簡便易行可持續(xù)的垃圾分類體系，引導(dǎo)村民分類投放，實(shí)現(xiàn)源頭減量。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，合理選擇收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置模式。完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置設(shè)施，構(gòu)建穩(wěn)定運(yùn)行的長效機(jī)制。

積極申報(bào)并推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理重點(diǎn)區(qū)建設(shè)。支持九江市、宜春市等積極申報(bào)國家農(nóng)村生活污水治理重點(diǎn)區(qū)，整縣推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村黑臭水體整治、農(nóng)村生活垃圾處理、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，健全農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制、建立可持續(xù)的投融資模式，探索農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度創(chuàng)新。

3.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與保護(hù)

推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，將農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)納入山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。積極開展農(nóng)村水系連通和綜合整治，繼續(xù)依法推進(jìn)退耕還濕、退田還湖、退圩退垸還湖。促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化，探索可復(fù)制、可推廣的“兩山”轉(zhuǎn)化模式，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)有機(jī)融合，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

專欄4農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域重點(diǎn)工程

（一）農(nóng)業(yè)面源污染治理

支持新余市渝水區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測和農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷評估項(xiàng)目，實(shí)施“源頭減量－循環(huán)利用－過程控制－末端治理”工程。在鄱陽湖區(qū)、仙女湖區(qū)或贛江干流選擇一批試點(diǎn)縣（市、區(qū)），以種植業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)，開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查和成因分析。

（二）農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程

開展農(nóng)村黑臭水體治理和農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)示范工程，選擇縣區(qū)整縣推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，開展農(nóng)村生活污水處理與資源化利用。

（三）農(nóng)村環(huán)境整治先行區(qū)建設(shè)

支持地方申報(bào)國家農(nóng)村環(huán)境整治先行區(qū)建設(shè)，整縣推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村黑臭水體整治、農(nóng)村生活垃圾處理、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理。

（四）大力提升支撐和監(jiān)管能力

1.完善制度標(biāo)準(zhǔn)體系

制定江西省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)文件編制相關(guān)指南，完善江西省建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評估報(bào)告、修復(fù)效果評估報(bào)告技術(shù)評審相關(guān)要求。制定江西省農(nóng)村生活污水治理技術(shù)、污水收集、設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)、處理工程驗(yàn)收相關(guān)技術(shù)指南和江西省水產(chǎn)養(yǎng)殖水污染物排放要求。

2.健全環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

健全省級土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，優(yōu)化調(diào)整土壤環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位，按照國家要求對土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境質(zhì)量開展監(jiān)測。依法對有關(guān)農(nóng)用地、建設(shè)用地地塊進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測。建立以飲用水源、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域保護(hù)和地下水污染防控為重點(diǎn)的地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2025年，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位區(qū)縣級全覆蓋，灌溉面積10萬畝以上的農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測體系基本完善。推動日處理能力20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測。完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，探索農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，建立統(tǒng)一的土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息平臺，系統(tǒng)整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)。

3.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法

依法將土壤、地下水與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作納入日常環(huán)境執(zhí)法內(nèi)容，開展“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查。嚴(yán)厲打擊固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物非法傾倒或填埋，以及利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等逃避監(jiān)管的方式向地下排放污染物等行為，對涉嫌污染環(huán)境犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，按要求開展污染土壤、地下水生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評估。

專欄5土壤、地下水、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)工程

（一）開展監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。

開展省級土壤污染防治監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)地下水環(huán)境“雙源”監(jiān)測，健全土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測治理管理和技術(shù)支撐體系。實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位區(qū)縣級全覆蓋。

（二）實(shí)施執(zhí)法能力與信息化建設(shè)工程。

實(shí)施土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)工程，配備便攜式污染檢測儀器、無人機(jī)、探地雷達(dá)等設(shè)備，提升執(zhí)法水平。開展土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫建設(shè)，補(bǔ)充完善業(yè)務(wù)功能與模塊，形成統(tǒng)一的土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息平臺。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

明確地方主體責(zé)任，地方各級人民政府是實(shí)施本規(guī)劃的主體，制定并公布本行政區(qū)域土壤、地下水與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福_定目標(biāo)任務(wù)和主要措施。建立部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，密切協(xié)作配合，形成工作合力。

（二）完善投入機(jī)制

積極爭取中央土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治財(cái)政資金。探索通過基金、PPP等多種方式，吸引社會資本投入土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，統(tǒng)籌安排土地出讓收入用于改善農(nóng)村人居環(huán)境。建立“政府-市場-農(nóng)戶”多元主體共管共治模式。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度，合理確定付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。緊密銜接國土空間規(guī)劃編制，預(yù)留農(nóng)村生活污水治理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，積極推動將農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施用電納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電范疇。嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法等相關(guān)要求，根據(jù)農(nóng)村環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際需要，科學(xué)合理確定采購方式。

（三）加大宣傳引導(dǎo)

充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等媒體，結(jié)合世界環(huán)境日、世界土壤日、全國土地日等主題宣傳活動等，有針對性地宣傳普及土壤、地下水與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識，增強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)境意識和責(zé)任意識。強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，采用培訓(xùn)班、現(xiàn)場會、視頻會等形式，組織召開土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治等技術(shù)培訓(xùn)。推進(jìn)土壤、地下水與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等環(huán)境宣傳培訓(xùn)工作，大力推廣綠色生產(chǎn)生活方式，形成全社會保護(hù)土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的良好氛圍。

（四）實(shí)施效果評估

實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。省生態(tài)環(huán)境廳會同相關(guān)部門圍繞本規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度。在2023年、2025年底，分別對本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估和總結(jié)評估。

抄送:生態(tài)環(huán)境部辦公廳。

江西省生態(tài)環(huán)境廳辦公室

2022年6月6日印發(fā)

編輯：趙凡