劃定優(yōu)先保護(hù)單元50個(gè) 長(zhǎng)春實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

近日，《長(zhǎng)春市人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》發(fā)布，要求，到2025年，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綠色發(fā)展水平明顯提高，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，生態(tài)服務(wù)功能穩(wěn)步提升。到2035年，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“三線一單”對(duì)長(zhǎng)春市共劃定158個(gè)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元。其中：優(yōu)先保護(hù)單元50個(gè)，總面積為8676.70km2，占全市總面積的34.83%(含占全市總面積的30.6%的黑土地保護(hù)單元)，主要包括生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、水源保護(hù)區(qū)、黑土地等生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū);重點(diǎn)管控單元99個(gè)，總面積為12531.25km2，占全市面積的50.30%，主要包括經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)等開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高、污染物排放強(qiáng)度大和環(huán)境問(wèn)題相對(duì)集中的區(qū)域;一般管控單元9個(gè)，總面積為3706.70km2，占全市總面積的14.87%，為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元以外的區(qū)域。

具體詳情如下：

長(zhǎng)春市人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)

長(zhǎng)府函〔2021〕62號(hào)

各縣(市)、區(qū)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《吉林省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》(吉政函〔2020〕101號(hào))要求，加快實(shí)施“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”(以下簡(jiǎn)稱“三線一單”)，現(xiàn)就構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，扎實(shí)推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，結(jié)合吉林省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，促進(jìn)長(zhǎng)春市“三線一單”的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系落地實(shí)施，優(yōu)化各區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)，為長(zhǎng)春市生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，提供有力支撐和制度保障。

(二)基本原則

系統(tǒng)管控，分類指導(dǎo)。根據(jù)區(qū)域、流域特點(diǎn)，以環(huán)境管控單元為載體，系統(tǒng)集成各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境管理要求，對(duì)優(yōu)先、重點(diǎn)、一般管控單元實(shí)施分區(qū)分類管理，提升生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防的系統(tǒng)化水平。

堅(jiān)守底線，嚴(yán)格管理。堅(jiān)守“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，堅(jiān)決制止違反生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的行為，確保生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破。

優(yōu)化管理，提升效能。依托生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)，發(fā)揮“三線一單”對(duì)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、資源開(kāi)發(fā)利用以及生態(tài)環(huán)境管理工作的決策支撐優(yōu)化作用，為簡(jiǎn)政放權(quán)提供工具手段，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理效能。

更新調(diào)整，持續(xù)優(yōu)化。建立動(dòng)態(tài)更新、定期調(diào)整、跟蹤評(píng)估等常態(tài)化工作機(jī)制，確保立足實(shí)際、因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)，不斷優(yōu)化調(diào)整“三線一單”成果，建立與新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

(三)總體目標(biāo)

到2025年，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綠色發(fā)展水平明顯提高，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，生態(tài)服務(wù)功能穩(wěn)步提升。

到2035年，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、主要內(nèi)容

充分銜接《長(zhǎng)春市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，在吉林省環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ǔ晒蜕鷳B(tài)環(huán)境分區(qū)管控的總體要求框架下，進(jìn)一步細(xì)化管控要求，形成長(zhǎng)春市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)春市以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，在政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中要嚴(yán)格遵守。同時(shí)優(yōu)化各區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)，為長(zhǎng)春市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，提供有力支撐和制度保障。

(一)劃定環(huán)境管控單元

“三線一單”對(duì)長(zhǎng)春市共劃定158個(gè)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元。其中：優(yōu)先保護(hù)單元50個(gè)，總面積為8676.70km2，占全市總面積的34.83%(含占全市總面積的30.6%的黑土地保護(hù)單元)，主要包括生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、水源保護(hù)區(qū)、黑土地等生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū);重點(diǎn)管控單元99個(gè)，總面積為12531.25km2，占全市面積的50.30%，主要包括經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)等開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高、污染物排放強(qiáng)度大和環(huán)境問(wèn)題相對(duì)集中的區(qū)域;一般管控單元9個(gè)，總面積為3706.70km2，占全市總面積的14.87%，為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元以外的區(qū)域。

(二)明確分區(qū)管控要求

環(huán)境管控單元內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)在符合法律法規(guī)、有關(guān)規(guī)定和有關(guān)規(guī)劃前提下，按照保護(hù)優(yōu)先的原則，避免損害所在單元的生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)施差異化管理。

優(yōu)先保護(hù)單元應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定禁止或嚴(yán)格限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。其中生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)區(qū)域嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，生態(tài)保護(hù)紅線外各類生態(tài)功能重要和生態(tài)敏感區(qū)域、水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)、大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)和黑土地保護(hù)區(qū)，按照保護(hù)對(duì)象不同屬性和功能嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，限制開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)。對(duì)于功能受損的優(yōu)先保護(hù)單元，還應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

重點(diǎn)管控單元應(yīng)當(dāng)優(yōu)化空間和產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等，按照差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷提升資源利用效率，穩(wěn)步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。水環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)、大氣環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控區(qū)應(yīng)當(dāng)按照管控對(duì)象不同屬性和功能嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定分類實(shí)施重點(diǎn)管控。

一般管控單元應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求。

(三)制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單

以吉林省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系為基礎(chǔ)，從空間布局約束、污染物排放管控、風(fēng)險(xiǎn)管控防控、資源開(kāi)發(fā)利用效率四個(gè)維度，執(zhí)行“2+1+11+158”四個(gè)層級(jí)的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。“2”為“松花江流域”和“遼河流域”環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求，“1”為全市總體管控要求,“11”為縣(市)區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求，“158”為環(huán)境管控單元環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求。

三、成果應(yīng)用

(一)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

各縣(市)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，各部門要強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系與國(guó)土空間規(guī)劃和“十四五”有關(guān)規(guī)劃的銜接，在相關(guān)立法、專項(xiàng)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、重大項(xiàng)目選址、執(zhí)法監(jiān)管等方面，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)性分析，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的硬約束和政策引領(lǐng)作用。

(二)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)

各地要以“三線一單”確定的分區(qū)域、分階段環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)作為基本要求，合理制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。要強(qiáng)化“三線一單”在生態(tài)、水、大氣、土壤等要素環(huán)境管理中的應(yīng)用，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐。

(三)強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的指導(dǎo)

各縣(市)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，各部門要充分發(fā)揮“三線一單”成果在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單編制及落地實(shí)施等方面的作用，作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單在具體區(qū)域、園區(qū)和單元落地的支撐。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作要以落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線為重點(diǎn)，論證規(guī)劃的環(huán)境合理性并提出優(yōu)化調(diào)整建議，細(xì)化所在環(huán)境管控單元的管控要求;建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)要論證是否符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，不符合的依法不予審批。

(四)發(fā)揮對(duì)環(huán)境監(jiān)管的支撐

生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門，要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系作為監(jiān)督開(kāi)發(fā)建設(shè)行為和生產(chǎn)活動(dòng)的重要依據(jù)，將優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求執(zhí)行情況作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容。

(五)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)成果信息共享共用

將長(zhǎng)春市“三線一單”編制成果和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求與吉林省“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)集成，入庫(kù)落圖。推進(jìn)與相關(guān)系統(tǒng)和平臺(tái)的互聯(lián)互通，縱向貫通銜接國(guó)家和各地環(huán)評(píng)審批、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，橫向?qū)影l(fā)改、自然資源等部門政務(wù)和基礎(chǔ)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。

(六)建立成果動(dòng)態(tài)更新完善機(jī)制

原則上每年組織開(kāi)展一次全市“三線一單”實(shí)施情況評(píng)估，充分聽(tīng)取各縣(市)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，各部門意見(jiàn)，依據(jù)評(píng)估情況編制更新調(diào)整方案，按規(guī)定報(bào)批發(fā)布。5年以內(nèi)，因國(guó)家與地方發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等發(fā)生重大變化的，適時(shí)組織對(duì)全“三線一單”內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

各縣(市)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，各部門對(duì)具體環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的細(xì)化和調(diào)整建議或意見(jiàn)，原則上不能突破全省和重點(diǎn)流域的總體準(zhǔn)入要求，調(diào)整方案經(jīng)審核后報(bào)省協(xié)調(diào)小組通過(guò)“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用管理平臺(tái)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

四、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

市生態(tài)環(huán)境局將實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案作為重點(diǎn)工作。各有關(guān)部門要按職責(zé)分工，配合“三線一單”實(shí)施。各縣(市)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)要落實(shí)實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域內(nèi)“三線一單”的落地應(yīng)用和監(jiān)督管理，將“三線一單”作為綜合決策的重要依據(jù)和前提條件。

(二)強(qiáng)化技術(shù)支撐和保障

市生態(tài)環(huán)境局要組建長(zhǎng)期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，安排各級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障“三線一單”成果的更新調(diào)整、實(shí)施、評(píng)估、數(shù)據(jù)應(yīng)用維護(hù)、宣傳培訓(xùn)等工作順利開(kāi)展。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督考核

市生態(tài)環(huán)境局要建立健全“三線一單”成果應(yīng)用評(píng)估和監(jiān)督考核機(jī)制，將各地實(shí)施“三線一單”情況納入政府目標(biāo)責(zé)任制，定期跟蹤評(píng)估實(shí)施成效，加強(qiáng)監(jiān)督考核，推進(jìn)實(shí)施應(yīng)用。

(四)加大宣傳培訓(xùn)力度

各縣(市)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，各部門要依據(jù)本轄區(qū)、本領(lǐng)域管理需求及工作推進(jìn)情況，采取多種形式，開(kāi)展廣泛宣傳和培訓(xùn)，推廣“三線一單”應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)。要及時(shí)將“三線一單”成果與評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，擴(kuò)大公眾宣傳與監(jiān)督范圍，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系不斷完善。

附件：1. 長(zhǎng)春市環(huán)境管控單元分布圖

2. 長(zhǎng)春市環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ㄇ闆r匯總表

3. 長(zhǎng)春市環(huán)境管控單元分類分布情況一覽表

4. 長(zhǎng)春市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單

長(zhǎng)春市人民政府

2021年6月29日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

附件： 

1. 長(zhǎng)春市環(huán)境管控單元分布圖；2. 長(zhǎng)春市環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ㄇ闆r匯總表；3. 長(zhǎng)春市環(huán)境管控單元分類分布情況一覽表；4. 長(zhǎng)春市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單           

編輯：趙凡