王凱軍：后黑臭河道時代水環境問題的系統思考

生態環境是影響居民幸福感的重要因素，黑臭河道會給周邊居民帶來極大的困擾，目前我國在黑臭河道治理方面取得了很大的成效。截至2019年底，全國2899個黑臭水體的消除比例達86.7%，其中重點城市(直轄市、省會城市、計劃單列市)消除比例為96.2%，其他地級城市消除比例為81.2%。到2020年底會我國如期完成城市黑臭河道治理工作應該沒有懸念，從這一層面上看，我國水環境治理上將進入后黑臭河道時代，但黑臭河道發生、消除的問題目前仍存在一些難題亟待解決。在“2020(第十八屆)水業戰略論壇”上，清華大學環境學院教授、國家環境保護技術管理與評估工程技術中心主任王凱軍分享了后黑臭河道時代水環境問題的系統思考。

我國黑臭河道治理存在幾個問題 未來仍任重道遠

根據相關統計，全國295個地級及以上城市建成區共有黑臭水體2899個，截至2019年底，全國黑臭水體消除比例為86.7%，其中重點城市(直轄市、省會城市、計劃單列市)消除比例為96.2%，其他地級城市消除比例是81.2%。2016年以來，黑臭水體治理的投資達到11000多億元。到2020年底會我國如期完成城市黑臭河道治理工作應該沒有懸念，從這個層面上講，我國水環境治理上將進入后黑臭河道時代，但黑臭河道發生、消除的問題目前仍存在一些難題亟待解決。

在今年生態環境部的首場發布會上，張波司長提出黑臭河道治理過程存在的三大問題：第一，管網存在很大問題，城市污水廠進水污染物濃度很低，有的地方不處理都接近一級A的水平了，顯然管網質量存在很大問題;第二，面源污染問題很嚴重，一場大雨下來，河湖馬上又黑臭了;第三，核查發現有的地方調水沖污，治標不治本。整治的是黑臭水體，倒逼的是城市管理水平提高。結合張波司長所談的問題，王凱軍教授分享了自己的看法，他認為目前我國黑臭河道治理存在以下幾個問題：

一、進水污染物濃度低

《中國城市建設統計年鑒》的統計數據顯示，全國城鎮污水廠處理水量逐年升高，而污水廠進水濃度卻逐年降低。2017年全國污水處理量是2007年的3.2倍，但2017年全國平均進水CODCr濃度較2007年降低24%。正是由于進水濃度逐年降低，2017年的COD削減量僅為2007年的2.7倍。所以有的人講提高污水濃度是最大的減排。

生態環境部在監督檢查全國4303個污水處理廠進水濃度時發現實際的濃度更低，COD<150mg/L的污水處理廠達到55.4%，COD<250mg/L的污水處理廠甚至超過70%。

全國污水處理廠進水濃度情況

二、污水實際收集、處理率低

徐祖信院士曾表示，對上海市6000多平方公里范圍內雨水管網混接污染溯源和1萬多條河流排放清單分析后發現，56%的污水直接或間接排入河道;中央第四環境保護督察組分析督察情況后發現，廣東省“十二五”規劃要求建成污水收集管網1.4萬公里，實際只完成9000余公里。廣州市“十二五”計劃建設1884公里污水管網，實際建成590公里，完成目標任務的31%。截至2016年底，深圳市污水管網缺口達4600多公里，全市污水收集率不足50%。

盡管我國污水處理量大，但進水污染物濃度低，導致各地的污水處理率虛高。中國環境規劃院王東曾通過兩種方式對全國污水處理率進行了校核，得出全國污水處理率分別為為71.4%和58.2%。比如南方某城市統計2018年實際處理污水10.9億噸，污水處理率達93.7%，但平均進水COD濃度僅159mg/L。用自來水量測算污水量為13.4億噸，處理率為79%;用進水濃度進行校核，則污水處理率僅為54%。

原新加坡公用事業局首席專家曹業始撰文分析，COD處理率方面，新加坡的可達91%，而中國的僅為33%，其中北京83%、上海59%、廣州41%;N處理率方面，新加坡的可達100%，而中國的僅為52%，其中北京100%、上海68%、廣州52%。

三、排水體制不適應環境管理變化的需求

王凱軍分析了36個重點城市污水處理量、COD削減量及COD遺失率，發現36個重點城市中，22個城市COD漏損率達到50%以上，其中包括北方8個城市和14個南方城市。由此可見，污水廠進水污染物濃度低的問題是一項全國范圍內的、非常嚴重的問題，絕不僅僅是河水倒灌引起的。

綜上所述，如果僅僅考察排放口濃度，以現在的污水處理率的計算方法，就真會出現李克強總理聽省市領導匯報污水處理率，達到90%以上，問省長這是規劃的還是達到的指標。真正出現高的處理率從來達到不了河流斷面考核指標的情況，結合王凱軍在不同會議上談到的對于合流制溢流污染控制問題，這一列問題反應了我國排水體制落后于環境管理的需求。

四、投資仍面臨3-5萬億缺口 治理工作任重道遠

而從投資的角度，北京市為提高污水處理水平，發布了3個“三年行動計劃”，到2019年底，兩輪投資接近600億的投入，北京全市污水處理率從84%提高達到94%，污水處理量從接近400萬噸增加到620萬噸，真正提高了污水處理率。從北京經驗看，目前全國的實際污水收集、處理率水平，污水處理仍然需要投資10000億以上。張波司長也表示，黑臭水體整治涉及大量投資，光污水管網就有一萬億元的投資缺口，加上雨水管網一共超過2萬億。從國際上看合流制雨水處理流量是污水處理量的2-3倍，雖然是一級處理，但是，仍然是幾千億級的投入。

編輯：汪茵