鄉村環境保護政策綜述

　　5月12日，生態環境部、農業農村部在京聯合召開推進打贏凈土保衛戰和農業農村污染治理攻堅戰視頻會議。生態環境部部長黃潤秋在會上強調，要深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記重要批示指示精神，堅決落實黨中央、國務院決策部署，切實擔負起保護生態環境的政治責任，確保如期實現凈土保衛戰和農業農村污染治理攻堅戰的目標任務。會議的召開，表明了在2020年這個全面建成小康社會的收官之年，也是打贏打好污染防治攻堅戰階段性目標的實現之年，更是鄉村環境保護計劃推進的重要時間節點。

　　美麗農村是實現美麗中國的重要基礎，建設生態文明關乎到廣大人民群眾的切實利益，而鄉村環境問題則是重中之重，農村生態環境建設得越好，才能更好地落實新農村的可持續發展。近年來，多項關于鄉村環境保護的政策出臺，表明了政府對鄉村環境保護的重視程度，也為新農村建設提出了更高標準的環保要求。

　　二十多年以來，政府對鄉村生態環境的重視程度日益增加，有關鄉村環保的政策頒布頻率日益提高。改善農村人居環境，是鄉村振興戰略的重要內容，也是踐行“綠水青山就是金山銀山”生態文明理念。十八大以來，政府從戰略和全局高度做出了改善農村人居環境的重大決策，相繼出臺了多項鄉村環境整治的政策及行動計劃。

　　本文對近年來出臺的重大鄉村環保政策做了簡單的梳理總結，旨在了解鄉村環保政策的發展歷程以及當前鄉村環境治理的需求。

　　鄉村環境保護政策概覽

　　2007年11月13日，國務院辦公廳頒布《關于加強農村環境保護工作的意見》（以下簡稱《意見》）

　　《意見》指出，農村環境保護工作是一項系統工程，涉及農村生產和生活的各個方面，要統籌規劃，分步實施；要重點抓好農村飲用水水源地環境保護和飲用水水質衛生安全、農村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾治理、農村環境衛生綜合整治、農村地區工業污染防治、規模化畜禽養殖污染防治、土壤污染治理、農村自然生態保護。

　　《意見》要求，到2010年，農村環境污染加劇的趨勢有所控制，農村飲用水水源地環境質量有所改善；摸清全國土壤污染與農業污染源狀況，農業面源污染防治取得一定進展，測土配方施肥技術覆蓋率與高效、低毒、低殘留農藥使用率提高10%以上，農村畜禽糞便、農作物秸稈的資源化利用率以及生活垃圾和污水的處理率均提高10%以上；農村改水、改廁工作順利推進，農村衛生廁所普及率達到65%，嚴重的農村環境健康危害得到有效控制；農村地區工業污染和生活污染防治取得初步成效，生態示范創建活動深入開展，農村環境監管能力得到加強，公眾環保意識提高，農民生活與生產環境有所改善。

　　到2015年，農村人居環境和生態狀況明顯改善，農業和農村面源污染加劇的勢頭得到遏制，農村環境監管能力和公眾環保意識明顯提高，農村環境與經濟、社會協調發展。

　　2010年2月8日，環境保護部頒布《農村生活污染防治技術政策》（以下簡稱《技術政策》）

　　《技術政策》的制定，主要用于指導農村生活污染防治的規劃和設施建設，重點解決由生活污水、生活垃圾、糞便和廢氣等所引起的農村生活污染問題。

　　《技術政策》總則中明確提出了3條主要技術路線和原則。借鑒城市在工業污染防治領域應用行之有效的技術思路，并體現清潔生產理念，提出了源頭削減、全過程控制污染的技術路線；分析城市生活污染防治集中處理模式，并充分考慮城市與農村生活污染防治工作的差異性，提出了以分散處理為主、分散處理與集中處理相結合的原則；利用已有環境污染處理設施，整合多方面公共資源，提出了建立縣(市)、鎮、村一體化的生活污染防治體系技術路線。

　　2017年2月，環境保護部、財政部聯合印發《全國農村環境綜合整治“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）

　　《規劃》明確，到2020年，建立健全農村環保長效機制，整治過的7.8萬個建制村的環境不斷改善，確保已建農村環保設施長期穩定運行；引導、示范和帶動全國更多建制村開展環境綜合整治；全國農村飲用水水源地保護得到加強，農村生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染防治水平顯著提高，農村人居環境明顯改善，農村環境監管能力和農民群眾環保意識明顯增強；結合水質改善要求和國家重大戰略部署，“十三五”期間，全國農村環境綜合整治重點為“好水”和“差水”周邊的村莊，農村環境綜合整治主要任務包括農村飲用水水源地保護、農村生活垃圾和污水處理、畜禽養殖廢棄物資源化利用和污染防治。

　　2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治三年行動方案》（以下簡稱《行動方案》）

　　《行動方案》指出，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農村人居環境突出短板。到2020年，實現農村人居環境明顯改善，村莊環境基本干凈整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強。東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，人居環境質量全面提升，基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立。

　　《行動方案》提出，在中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，人居環境質量較大提升，力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內道路通行條件明顯改善。地處偏遠、經濟欠發達等地區，在優先保障農民基本生活條件基礎上，實現人居環境干凈整潔的基本要求。

　　《行動方案》的重點任務為推進農村生活垃圾治理、開展廁所糞污治理、梯次推進農村生活污水治理、提升村容村貌、加強村莊規劃管理以及完善建設和管護機制。

　　2018年9月，國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》（以下簡稱《規劃》）

　　《規劃》提出，要集中治理農業環境突出問題深入實施土壤污染防治行動計劃，開展土壤污染狀況詳查，積極推進重金屬污染耕地等受污染耕地分類管理和安全利用，有序推進治理與修復；加強重有色金屬礦區污染綜合整治；加強農業面源污染綜合防治；加大地下水超采治理，控制地下水漏斗區、地表水過度利用區用水總量；嚴格工業和城鎮污染處理、達標排放，建立監測體系，強化經常性執法監管制度建設，推動環境監測、執法向農村延伸，嚴禁未經達標處理的城鎮污水和其他污染物進入農業農村。同時，《規劃》要求以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展農村人居環境整治行動，全面提升農村人居環境質量。

編輯：王媛媛