關(guān)于水資源稅改革對水資源管理影響的思考

目前，水資源稅改革試點(diǎn)已擴(kuò)大到10個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)，約占我國省級行政區(qū)的1/3。隨著水資源稅改革工作的推進(jìn)，對試點(diǎn)區(qū)水資源管理工作的影響也逐步顯現(xiàn)，一方面有力地促進(jìn)了水資源管理工作，另一方面也暴露出水資源管理與水資源稅改革要求存在的差距。開展水資源稅改革對水資源管理影響有關(guān)問題的分析，旨在為進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理，促進(jìn)水資源節(jié)約與合理開發(fā)利用提供參考。

一、水資源稅改革對水資源管理的有關(guān)要求

《水資源稅改革試點(diǎn)暫行辦法》和《擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》(以下統(tǒng)一簡稱為《辦法》)對水資源管理提出了多方面的要求。

2016年8月1日，河北地稅順利開出全國首張水資源稅稅票。

(一)取水許可管理方面

《辦法》規(guī)定除部分免稅情景外，其他直接取用地表水、地下水的單位和個(gè)人，為水資源稅納稅人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納水資源稅。相關(guān)納稅人應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等規(guī)定申領(lǐng)取水許可證。從要求上看，水資源稅納稅人應(yīng)當(dāng)申請取水許可證，并按相應(yīng)的稅額標(biāo)準(zhǔn)繳稅。取水許可證是依法征稅的前提和依據(jù)，因此需要水利部門進(jìn)一步核實(shí)取用水用途、取用水量等相關(guān)信息，強(qiáng)化取水許可管理。

(二)取用水量核定方面

《辦法》規(guī)定水資源稅實(shí)行從量計(jì)征，納稅人根據(jù)水行政主管部門核定的實(shí)際取用水量向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照核定的實(shí)際取用水量征收水資源稅。從要求上看，水利部門要負(fù)責(zé)核定納稅人的實(shí)際取用水量，成為納稅人申報(bào)、稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅的依據(jù)。水量核定準(zhǔn)確性將直接影響水資源稅款的應(yīng)征盡征，因此要求水利部門從嚴(yán)核定取用水量。

(三)水資源基礎(chǔ)信息共享方面

《辦法》規(guī)定，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將取用水單位和個(gè)人的取水許可、實(shí)際取用水量、超計(jì)劃(定額)取用水量、違法取水處罰等水資源管理相關(guān)信息，定期送交稅務(wù)機(jī)關(guān)。稅務(wù)機(jī)關(guān)定期將納稅人申報(bào)信息與水行政主管部門送交的信息進(jìn)行分析比對。征管過程中發(fā)現(xiàn)問題的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)與水行政主管部門聯(lián)合進(jìn)行核查。從要求上看，水利部門需要做好水資源基礎(chǔ)信息共享工作，與稅務(wù)部門稅收征管平臺有效對接，為稅務(wù)部門依法征稅提供必要的基礎(chǔ)信息。

(四)水資源管理人員、相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障方面

《辦法》規(guī)定開征水資源稅后，水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)將降為零。稅改期間，水資源稅收入全部歸屬試點(diǎn)省份。水行政主管部門相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出由同級財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排和保障。對原有水資源費(fèi)征管人員，由地方人民政府統(tǒng)籌做好安排。從要求上看，水資源稅改革后，用于水資源節(jié)約、保護(hù)、管理的原有水資源費(fèi)經(jīng)費(fèi)渠道被取消，試點(diǎn)地區(qū)也不再向中央繳納分成水資源費(fèi)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出由同級財(cái)政保障，原有水資源費(fèi)征管人員，需要地方統(tǒng)籌做好安排。

二、水資源稅改革試點(diǎn)地區(qū)水資源管理面臨的問題

2018年1月1日，河南省首張水資源稅稅票在新鄉(xiāng)縣地稅局成功開具。

按照上述要求，地方各級水行政主管部門認(rèn)真履職盡責(zé)，積極做好水資源稅改革工作。試點(diǎn)地區(qū)水資源管理工作出現(xiàn)了一些新變化，如試點(diǎn)地區(qū)取水許可證覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，取用水計(jì)量設(shè)施逐步健全，用水結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，節(jié)水成效逐步顯現(xiàn)。但也暴露出了一些不足，如水資源管理能力與水資源稅改革任務(wù)要求有差距、部分政策未落實(shí)到位，給水資源管理工作帶來一定影響。

(一)取水許可用途分類與稅額標(biāo)準(zhǔn)分類不匹配

取水許可征登記表中的取用水用途分類不夠細(xì)致，與部分地區(qū)水資源稅額標(biāo)準(zhǔn)的分類無法對應(yīng)，不利于水資源的精細(xì)化管理，也給水資源稅征管帶來一定難度。如北京市各自備井單位取水許可證標(biāo)明了取用水的用途，但難以與水資源稅實(shí)施辦法中的居民、非居民、特種行業(yè)等分類相對應(yīng)。四川省在稅源核實(shí)過程中，發(fā)現(xiàn)納稅申報(bào)戶與取水權(quán)人不一致情況，增加了采集稅源信息的難度，易導(dǎo)致稅源漏征漏管。

(二)基層水資源管理人員隊(duì)伍與稅改任務(wù)不匹配

現(xiàn)行水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)較復(fù)雜，核定水量時(shí)需要對不同取用水戶進(jìn)行細(xì)致區(qū)分，水量核定任務(wù)重，與當(dāng)前基層水資源管理人員隊(duì)伍不匹配。如河北省現(xiàn)行稅額標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分用水類別、區(qū)分行業(yè)、區(qū)分超采區(qū)、區(qū)分管網(wǎng)內(nèi)外、區(qū)分市縣等共5級52個(gè)稅額標(biāo)準(zhǔn)，稅額標(biāo)準(zhǔn)級次多、設(shè)置復(fù)雜，水行政主管部門需要核定每個(gè)分類用途下的取用水量，工作量大。調(diào)研中，天津市相關(guān)部門反映在現(xiàn)行稅額標(biāo)準(zhǔn)下，以當(dāng)前的基層水資源管理人員力量，難以針對類型多樣的取用水水量進(jìn)行精細(xì)化核定，水量核定不準(zhǔn)確導(dǎo)致納稅人漏繳，增加了水資源管理部門行政風(fēng)險(xiǎn)。

(三)水資源信息化管理水平有待提高

目前水資源管理信息化水平不高，與稅務(wù)部門征稅系統(tǒng)信息共享要求還有一定差距，水資源管理信息化建設(shè)存在短板。一是在全國層面尚缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，未建成統(tǒng)一的水資源稅征管信息平臺，地方各自開發(fā)的水資源稅征管系統(tǒng)規(guī)范性不足，不利于在全國推開。二是已有信息系統(tǒng)存在信息更新不及時(shí)、取用水信息不完善等問題，管理水平需要進(jìn)一步提高。

(四)水資源費(fèi)征管人員及相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)不到位

水資源稅改革后，水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為零，水資源稅全額納入地方財(cái)政，不再作為水資源專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，水資源管理經(jīng)費(fèi)受到一定影響。相關(guān)規(guī)定明確由同級財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排和保障水行政主管部門相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出，但據(jù)了解，部分基層水利部門相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障仍落實(shí)不到位，尤其是對承擔(dān)了大量工作的基層水利自收自支人員。

編輯：王媛媛