財政部PPP示范項目--南明河和大理洱海如何實現(xiàn)“物有所值”（附點評）

導(dǎo)讀:2014年，在水十條、河長制等流域治理政策還未誕生、PPP治理模式還未引起資本狂熱時，作為財政部首批的PPP示范項目，貴陽南明河流域治理用兩年時間就擺脫黑臭，比其他的類似項目少三年以上!在保證治污除臭效果的基礎(chǔ)上，貴陽南明河PPP項目為何推進那么快?本文由項目社會資本方中國水環(huán)境集團做了相關(guān)案例分享，文后附專家點評。

時間追溯至2014年，在水十條、河長制等流域治理政策還未誕生、PPP治理模式還未引起資本狂熱時，作為財政部首批的PPP示范項目，貴陽南明河流域治理用兩年時間就擺脫黑臭，比其他的類似項目少三年以上!在保證治污除臭效果的基礎(chǔ)上，貴陽南明河PPP項目為何推進那么快?政府和社會資本方到底擔(dān)任什么角色?社會資本方參與水環(huán)境綜合治理又怎樣實現(xiàn)物有所值，少花錢、多辦事、辦好事?

面對這些話題，3月24日，“2017(第十五屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”設(shè)置了“PPP經(jīng)典案例解析和專家點評”環(huán)節(jié)，特邀畢馬威企業(yè)咨詢(中國)有限公司財務(wù)咨詢及基礎(chǔ)設(shè)施(PPP)咨詢總監(jiān)李煒主持，同時邀請南明河和大理洱海流域治理PPP項目社會資本方——中國水環(huán)境集團(下稱中國水環(huán)境)董秘、副總裁房勇做案例分享與解析，北京工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院李軍教授為案例做點評。

中國水環(huán)境集團董秘、副總裁房勇

中國水環(huán)境集團(原中信水務(wù))是中信產(chǎn)業(yè)基金旗下的水環(huán)境專業(yè)投資公司，于2013年設(shè)立，現(xiàn)已成為國內(nèi)領(lǐng)先的綜合水環(huán)境治理服務(wù)投資運營商與PPP領(lǐng)跑者。

先用一組數(shù)據(jù)來證明中國水環(huán)境“PPP項目拿單實力”，國家財政部于2014年、2015年發(fā)布兩批共計236個PPP示范項目，水環(huán)境綜合治理項目共19個，總投資額304億元，其中中國水環(huán)境已投資建設(shè)國家級示范項目共6個，投資額占第一、二批示范的46.2%，位列行業(yè)第一，截止目前中國水環(huán)境簽約投資額達到318.55億元，其承建的貴陽南明和大理洱海河流域治理項目分別獲財政部全國第一批和第二批PPP示范項目。

壓力很大 財政部首批PPP項目先試先行

會上，房勇介紹，南明河是貴陽市的母親河，是貴陽市的城市名片。近年來貴陽市經(jīng)濟高速發(fā)展，2004年到2012年實現(xiàn)GDP增長超過4倍。南明河沿河200多家工業(yè)企業(yè)及生活污水每天向河中排放大量污水，河水逐漸變差、變黑、變臭，治理南明河、保護母親河迫在眉睫，百姓翹首以盼。雖然貴陽市曾多次對南明河進行過治理，但隨治隨污，水環(huán)境未得到根本好轉(zhuǎn)。

2012年國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2012〕2號)，中央把支持貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展上升到國家層面，南明河的污染情況，已經(jīng)嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ詈唾F州創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范區(qū)、“爽爽貴陽”的城市定位。國家級“生態(tài)文明貴陽國際論壇”(中國唯一以生態(tài)文明為主題的國家級、國際性高端峰會)也將于2013年7月舉行。新一屆市委、市政府面對極大的挑戰(zhàn)，要求在短時間內(nèi)、系統(tǒng)性解決南明河流域水環(huán)境污染問題。

為徹底治愈南明河的“黑臭”，2012年11月，貴陽市引入系統(tǒng)治理的新思路，決心開放市場，先行先試，按照PPP模式引入專業(yè)化社會資本方，在解決技術(shù)壁壘的同時，也彌補了資金缺乏這塊短板。

“2012年11月份，貴陽市政府找到我們，問我們能不能徹底把黑臭問題解決，說實話當(dāng)初壓力很大，首先，南明河黑臭問題很嚴(yán)重，成因很復(fù)雜，需要對河流干流和支流污染源、水質(zhì)斷面逐一排查摸底，梳理出污染因子、污染強度，治標(biāo)同時更要治本;其次，由于當(dāng)時水十條、河長制政策還沒出臺，打破河流分割界限，真正以流域為單元實施治理的水環(huán)境項目開展難度大;最后，工期緊、任務(wù)重，在資金不足的情況下，怎樣實現(xiàn)PPP模式物有所值——少花錢、多辦事、辦好事!”回想當(dāng)初承建南明河水環(huán)境治理項目時，房勇表示。

2014年2月，南明河流域治理項目開始發(fā)起;2014年6月~8月，項目實施方案通過市長辦公會審查;2014年11月，完成社會投資人采購招標(biāo)簽署《PPP特許經(jīng)營協(xié)議》。

房勇繼續(xù)補充，在這九個月的時間里，一方面，我們多次組織政府、專家、水利院領(lǐng)導(dǎo)對南明河干流和支流污染源、水質(zhì)斷面等進行摸底，把每段河流污染因子、污染程度摸清楚之后才決定全面治理;另一方面，首次試水PPP模式，我們也是摸著石頭過河，意識到跟各級政府、各個部門跨部門、多領(lǐng)域溝通協(xié)調(diào)困難，我們提出以分管市長為指揮長，相關(guān)部門一把手組成“南明河水環(huán)境綜合整治指揮部”，指揮部在早期PPP項目的落地實施過程中起到關(guān)鍵作用，也為后期河長制出臺奠定了實踐基礎(chǔ)。

針對南明河城市中心段淤積重、水體黑臭的問題，中國水環(huán)境集團運用下沉式污水處理系統(tǒng)、污泥資源化處置、精確曝氣等九大核心技術(shù)體系，全面實施河道截污、清淤，臭氣治理，建設(shè)污水處理廠，提升沿河景觀等工程。通過水環(huán)境綜合整治，南明河水系水質(zhì)得到有效改善。

南明河水環(huán)境綜合整治技術(shù)路線圖

南明河水環(huán)境綜合整治前后對比圖

南明河模式創(chuàng)新與思考 實現(xiàn)PPP項目物有所值

通過“讓專業(yè)人干專業(yè)事”的方式，也能節(jié)省開支。房勇表示，南明河項目通過引入PPP模式，優(yōu)化規(guī)劃，節(jié)約管網(wǎng)投資11億元，每年節(jié)省調(diào)水費用1.58億元、調(diào)水補水的運行電費約3000萬元。在治理效果上基本消除水質(zhì)黑臭現(xiàn)象，感官效果提升明顯，沿線商住地產(chǎn)價值上漲，真正實現(xiàn)PPP項目物有所值。具體表現(xiàn)如下：

編輯：趙凡