鎮(zhèn)江海綿城市建設(shè)項(xiàng)目深度解析&專家點(diǎn)評(píng)

導(dǎo)讀:鎮(zhèn)江市是國(guó)內(nèi)首批的16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市之一，是江蘇省第一個(gè)海綿試點(diǎn)。在E20環(huán)境平臺(tái)與中信銀行聯(lián)合主辦的“2017(第十五屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”中，中國(guó)光大水務(wù)有限公司執(zhí)行董事、總裁安雪松作為治理企業(yè)代表，詳述了鎮(zhèn)江市海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程;北京金準(zhǔn)咨詢有限責(zé)任公司副總經(jīng)理童玫作為項(xiàng)目咨詢公司代表，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)思考;財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心處長(zhǎng)謝飛等專家，對(duì)案例進(jìn)行了專業(yè)點(diǎn)評(píng)。

2015年是我國(guó)海綿城市“元年”，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部聯(lián)合發(fā)布2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)名單。鎮(zhèn)江市便是入圍的16個(gè)試點(diǎn)城市之一，成為江蘇省第一個(gè)海綿試點(diǎn)，獲得12億專項(xiàng)補(bǔ)貼資金的扶持。經(jīng)過(guò)近兩年的規(guī)劃建設(shè)，如今，鎮(zhèn)江海綿城市已初具雛形。近日，在E20環(huán)境平臺(tái)與中信銀行聯(lián)合主辦的“2017(第十五屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”中，中國(guó)光大水務(wù)有限公司執(zhí)行董事、總裁安雪松作為治理企業(yè)代表，詳述了鎮(zhèn)江市海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程;北京金準(zhǔn)咨詢有限責(zé)任公司副總經(jīng)理童玫作為項(xiàng)目咨詢公司代表，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)思考;財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心處長(zhǎng)謝飛等專家，對(duì)案例進(jìn)行了專業(yè)點(diǎn)評(píng)。

下文根據(jù)發(fā)言內(nèi)容整理。

光大水務(wù)安雪松：鎮(zhèn)江海綿城市建設(shè)體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)外的智慧結(jié)晶

2015年，國(guó)家出臺(tái)第一批共16個(gè)海綿試點(diǎn)城市，鎮(zhèn)江市海綿城市建設(shè)便是其中之一。鎮(zhèn)江海綿城市項(xiàng)目結(jié)合了國(guó)際跟國(guó)內(nèi)的知名環(huán)境咨詢公司以及高校的智慧經(jīng)驗(yàn)，包括美國(guó)的荷瑞然咨詢公司、新加坡的CPG，以及國(guó)內(nèi)知名設(shè)計(jì)院所和高校等，都參與了鎮(zhèn)江海綿項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。

海綿城市+老城區(qū)改造是鎮(zhèn)江項(xiàng)目的一大特色。改造之前，這些社區(qū)較為破舊，沒(méi)有引入海綿概念，公共場(chǎng)地的硬化面積非常大。此次改造，在海綿建設(shè)的同時(shí)還解決了社區(qū)的一些歷史問(wèn)題，包括空間使用，供水排水的管線分布等。

鎮(zhèn)江是南方的高密度的老舊城區(qū)，建設(shè)空間有限，為了利用有限的空間，我們?cè)诘叵陆⒄{(diào)蓄空間，地面主要做成停車(chē)場(chǎng)和景觀休閑公園形式，讓大家都能使用公共綠地。

利用城市水體做生態(tài)調(diào)蓄也是在海綿建設(shè)當(dāng)中所使用的手段之一。我們對(duì)鎮(zhèn)江水庫(kù)進(jìn)行改造，把它改變?yōu)樯鷳B(tài)濕地具有調(diào)序，同時(shí)又有休閑娛樂(lè)讓市民進(jìn)行使用。

上圖是孟家灣水庫(kù)改造方案，水庫(kù)將被改為生態(tài)濕地，具備調(diào)蓄、水質(zhì)凈化、生態(tài)景觀、休閑娛樂(lè)等多種功能。但在高密度的建成區(qū)，實(shí)現(xiàn)面源污染和徑流控制難度非常大。在經(jīng)科學(xué)設(shè)計(jì)和充分論證后，，得出了可行的方案：在鎮(zhèn)江建直徑4米的大口徑深隧管道，把雨水以及溢流污水進(jìn)行輸送、排放，末端進(jìn)行處理達(dá)標(biāo)。該方案與國(guó)際上采用的面源污染控制方案相近其深隧方案與英國(guó)的相近。

在鎮(zhèn)江項(xiàng)目過(guò)程中，我們總結(jié)一些心得體會(huì)：一方面，需要綜合利用綠色植被與灰色設(shè)施。海綿城市綠化與傳統(tǒng)的城市綠化是有差異的。傳統(tǒng)的城市綠化植物密集度過(guò)高，而海綿綠化需要一定的滲透空間，高密度綠化可能對(duì)排水、滲水反而不利。海綿設(shè)施是一個(gè)有機(jī)整體，需要對(duì)綠色與灰色進(jìn)行綜合考量。另一方面，在鎮(zhèn)江海綿建設(shè)中，需要尊重順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，以人為本，重視民意，因地制宜地制定方案。我們每一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)都安排專人受理群眾意見(jiàn)，并及時(shí)把意見(jiàn)反饋到工程設(shè)計(jì)和施工中去，每一個(gè)小區(qū)工程有檔案。把社區(qū)的意見(jiàn)跟海綿建設(shè)結(jié)合起來(lái)，得到了社區(qū)的大力支持，同時(shí)解決了百姓的實(shí)際問(wèn)題。

鎮(zhèn)江海綿城市建設(shè)項(xiàng)目為城市及社區(qū)都帶來(lái)了翻天覆地的變化，得到了鎮(zhèn)江市政府以及市民的肯定，我們也相信海綿城市建設(shè)的推進(jìn)會(huì)給中國(guó)城市建設(shè)與發(fā)展帶來(lái)一些新的觀點(diǎn)。

金準(zhǔn)咨詢童玫：鎮(zhèn)江海綿城市的八個(gè)特點(diǎn)

我個(gè)人認(rèn)為鎮(zhèn)江是16個(gè)海綿城市試點(diǎn)中最具代表性的城市，因?yàn)殒?zhèn)江海綿項(xiàng)目是從源頭到末端、緊緊圍繞“水”這個(gè)主題來(lái)設(shè)計(jì)的，且勇于把老舊城區(qū)作為海綿城市建設(shè)的試點(diǎn)，可見(jiàn)鎮(zhèn)江市非常大膽，也非常有決心。

我從PPP角度簡(jiǎn)要介紹下項(xiàng)目。我們把整個(gè)項(xiàng)目分成A和B兩部分，主要是考慮到這個(gè)項(xiàng)目里有中央財(cái)政的資金。中央財(cái)政共12億，分三年進(jìn)來(lái)。我們將其形成的資產(chǎn)與項(xiàng)目公司自籌自建的部分作了不同的對(duì)待，分成兩大部分。

海綿城市的PPP項(xiàng)目有別于傳統(tǒng)水務(wù)，回報(bào)機(jī)制、調(diào)價(jià)機(jī)制等更為復(fù)雜，所以我們?cè)谠O(shè)計(jì)項(xiàng)目邊界條件的時(shí)候有了更多考慮。首先，回報(bào)機(jī)制方面會(huì)有部門(mén)污水處理費(fèi)的收入，但是主要為政府付費(fèi)，因此在PPP方案里面也花了足夠的精力去告訴政府為什么這個(gè)項(xiàng)目需要政府的資金支持。通過(guò)溝通，政府非常認(rèn)可這個(gè)方案。

項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，我們嚴(yán)格按照財(cái)政部的文件，進(jìn)行PPP項(xiàng)目所需的物有所值和財(cái)務(wù)承受能力論證。在績(jī)效考核部分需要重點(diǎn)解釋下：打包的海綿城市項(xiàng)目中，涵蓋了從源頭的小區(qū)開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，到管網(wǎng)建設(shè)，到末端的污水處理廠，甚至包括污水處理廠排放之后的水體環(huán)境等，這樣的綜合治理績(jī)效考核體系需要綜合考量。我們針對(duì)項(xiàng)目里面所含的不同子項(xiàng)目，設(shè)計(jì)了不同的考核體系：對(duì)于污水處理廠，按照出水水質(zhì)作為考核指標(biāo);雨水泵站結(jié)合了排水企業(yè)的考核，從泵站維修維護(hù)、設(shè)備完好率以及大雨天氣的排水效率等方面進(jìn)行考核;對(duì)于海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從頂層設(shè)計(jì)、方案實(shí)施到維護(hù)管理都會(huì)影響到項(xiàng)目能否達(dá)到住建部的考核標(biāo)準(zhǔn)，如果只讓PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)一方來(lái)承擔(dān)是不太合理的，所以在針對(duì)海綿城市達(dá)標(biāo)考核，我們商定了再談判機(jī)制，在項(xiàng)目全部實(shí)施完以后再來(lái)設(shè)計(jì)達(dá)標(biāo)考核體系。

編輯：趙凡