兩會建言第四波：固體廢物處理問題成焦點，地溝油、污泥處置等話題受關(guān)注

為聲援兩會，發(fā)出環(huán)境產(chǎn)業(yè)聲音，E20環(huán)境平臺聯(lián)合全國工商聯(lián)環(huán)境商會、中國環(huán)境報、上海環(huán)境院，征集兩會建議，得到了媒體和行業(yè)的積極響應(yīng)。前三批建言發(fā)布，環(huán)保部權(quán)歸中央、實行垂直管理、強化監(jiān)管等成為行業(yè)呼聲。今天，建言第四波來襲，垂直管理仍然備受關(guān)注，固體廢物處理問題成為建言焦點，除此之外，地溝油規(guī)范化管理、垃圾分類以及加大對污泥處理處置問題的重視程度等話題也是重點建言內(nèi)容。

第四批具體建言內(nèi)容如下，后續(xù)仍將持續(xù)發(fā)布，歡迎大家建言（建言活動見后附）：

曹國憲（北京首創(chuàng)股份有限公司副總經(jīng)理、首創(chuàng)環(huán)境控股有限公司執(zhí)行董事兼行政總裁）：

建言1：盡快出臺政府購買環(huán)境服務(wù)的相關(guān)指導(dǎo)意見，制定政府購買環(huán)境服務(wù)實施細則。

固廢處理領(lǐng)域一般工程地域覆蓋范圍廣、項目投資金額高、服務(wù)內(nèi)容復(fù)雜多樣、技術(shù)要求高、成效考察周期長。建議政府在購買方式、程序、預(yù)算安排、監(jiān)管機制和績效考核等方面進行創(chuàng)新，通過制定實施細則等類似途徑予以明確。

建言2：創(chuàng)新和利用高新技術(shù)，尋找垃圾處理的最優(yōu)途徑。

“大數(shù)據(jù)、云計算、位置服務(wù)、二維碼應(yīng)用”等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以幫助固廢處理企業(yè)獲得每一種垃圾的精確數(shù)據(jù)。建議國家有關(guān)部門應(yīng)該在政策和資金上大力鼓勵固廢處理企業(yè)創(chuàng)新與利用高新技術(shù)，尋找固廢處理的最優(yōu)途徑。

劉建國（清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、院黨委副書記）：

固體廢物是水、大氣、土壤污染的重要“源”，同時也是水、大氣、土壤污染物的主要“匯”，其無害化處理和資源化利用是循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的核心內(nèi)容。

目前水、大氣、土壤污染問題已引起國家高度重視，但固體廢物無害化處理與資源化利用在一定程度上面臨邊緣化、碎片化問題，如果固體廢物處理和利用水平上不去，水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量不可能得到根本改善。建議國家在重視水、大氣、土壤污染治理時，對固體廢物處理和利用給予更大關(guān)注和高度重視。

戴碩濤（廣東珠海水務(wù)集團有限公司副總經(jīng)理）：

建議將水源保護與生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)合上升為國家戰(zhàn)略，設(shè)扶持基金。

澳門、珠海兩市喝的都是西江水，直接取水點在珠海市斗門區(qū)六鄉(xiāng)一蓮江片區(qū)，過往因為水源保護政策限制了該地的工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等。近年來，當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)建立農(nóng)業(yè)合作社種植經(jīng)濟作物，大力發(fā)展生態(tài)旅游，大大改善了農(nóng)村收入結(jié)構(gòu)單一的局面。

農(nóng)村有生態(tài)環(huán)境，但缺人才、缺資金、缺品牌運作，旅游層次提不上來，建議國家設(shè)扶持基金支持水源生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，并將其上升為國家戰(zhàn)略。建議國家發(fā)改委、財政部、環(huán)保部門聯(lián)手抓，讓澳門、珠三角下游喝上環(huán)保水，做到環(huán)保系統(tǒng)垂直管理。

張進峰（江蘇維爾利環(huán)保科技有限公司副總經(jīng)理）：

我國環(huán)境保護問題不僅在于立法、執(zhí)法、體制等，還在于沒有戰(zhàn)略，只有在戰(zhàn)略和政策基礎(chǔ)上發(fā)展的技術(shù)才有生命力，沒有政策的支持，即使先進的技術(shù)也會沒有生命力。這就是目前餐廚垃圾、土壤修復(fù)等領(lǐng)域的現(xiàn)狀。

環(huán)保部應(yīng)該具備思想靈魂，建議在強化治水、治霾的同時，也要加強對固體廢棄物處理的重視，加大政策力度。

左健（天津市裕川環(huán)境科技有限公司）：

雖然污泥中含有大量有害物質(zhì)，但也含有氮、磷、鉀等營養(yǎng)物質(zhì)。如果在污泥處理處置過程中能夠統(tǒng)籌安排、因地制宜，并確保污泥中有毒有害物質(zhì)去除，就能對其加以資源化利用。

建議國家加大對污泥處理及資源化技術(shù)的支持力度，通過綠色采購、資金支持等多種形式扶持污泥處理技術(shù)的研發(fā)及污泥處理處置公司的發(fā)展。

賀志勇（湖南湘牛環(huán)保實業(yè)有限公司董事長）：

重污染行業(yè)的工業(yè)企業(yè)通常污染源眾多，環(huán)保設(shè)施多，存在的環(huán)保問題多，企業(yè)的環(huán)保壓力大。應(yīng)該對此類工業(yè)企業(yè)提供有效的第三方運營服務(wù)。建議完善相關(guān)稅收政策支持，根據(jù)污水處理勞務(wù)成本中含有的增值稅額，參照免稅農(nóng)產(chǎn)品扣除率政策核定一個合理的扣除率，允許一般納稅人進行進項抵扣。

涂強（北京北排水環(huán)境發(fā)展有限公司項目經(jīng)理）：

建言1：環(huán)保事業(yè)的發(fā)展不能急于求成。要提前花一點時間，做好系統(tǒng)規(guī)劃，做好相應(yīng)的配套工程，做好與其他產(chǎn)業(yè)的對接。

建言 2：需要和諧并平衡人與自然界。應(yīng)遵從“取之于自然，回饋到自然”的原則，維持自然資源的平衡，要形成一個整體的良性循環(huán)，正如“落葉歸根”的道理，這樣才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

鄭世紅（貴州天一致和律師事務(wù)所執(zhí)行主任、貴州省律師協(xié)會生態(tài)文明專業(yè)委員會副主任、貴州生態(tài)文明律師服務(wù)團團長）：

 建言1：出臺促進環(huán)保NGO發(fā)展的細則、措施。

建言2：環(huán)境行政過程中普遍推行第三方監(jiān)督、第三方監(jiān)測、第三方治理制度。

建言3：加強農(nóng)村固廢收運處理等生態(tài)環(huán)境保護工作和制度建設(shè)。

李亞東（上海唯辰環(huán)保科技有限公司）:

建言1：做好城市垃圾分類處置以及教育宣傳工作。

建言2：做好地溝油規(guī)范化管理，特別是價格控制，并鼓勵應(yīng)用到到生物柴油中去。

田建輝（廣東珠海西江環(huán)境科技有限公司經(jīng)理）：

由國家發(fā)改委牽頭的全國規(guī)范餐廚垃圾規(guī)范管理的試點城市雖擴充至70個城市，技術(shù)工藝路線似已成熟，城市治理成果仍不樂觀。建議環(huán)保部門要問責(zé)地方政府行政不作為，對違規(guī)處理餐廚垃圾、地溝油要抓執(zhí)法監(jiān)察，堵邪路、扶正路。 

甘平（億利環(huán)境修復(fù)技術(shù)中心副總經(jīng)理）：

建議加快土壤地下水環(huán)境立法，保障食品安全與地下水飲用安全。建立環(huán)境修復(fù)基金，推動土壤地下水修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

晉慶春（松源鑫祥新能源有限公司副總經(jīng)理）：

建言1：由于缺乏良好的溝通，垃圾焚燒項目往往面臨落地難。建議對垃圾焚燒不實報道實行追責(zé)，同時，要提高宣傳報道的專業(yè)水平。

建言2：環(huán)保建設(shè)項目應(yīng)從建設(shè)期開始建立過程監(jiān)管，有助于提升項目建設(shè)水平。

建言3：垃圾焚燒飛灰目前作為危廢填埋，處理成本較高、資源利用率較低，影響其健康發(fā)展，建議鼓勵達標(biāo)綜合利用。

黃俊杰：

水泥窯協(xié)同處置固體垃圾廢棄物應(yīng)進行頂層設(shè)計，建立完善鼓勵政策體系。除了傳統(tǒng)的衛(wèi)生填埋和焚燒發(fā)電外，創(chuàng)新發(fā)展利用水泥窯協(xié)同處置固體垃圾廢棄物的技術(shù)正成為處置垃圾“變廢為寶”的“第三路徑”。政府的財稅補貼政策應(yīng)當(dāng)積極鼓勵創(chuàng)新，加大力度支持先進企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)。

管夢爽（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)本科大四學(xué)生）：

建議環(huán)保部門可以有權(quán)就整個環(huán)境事業(yè)進行系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)，創(chuàng)造更多的環(huán)境專業(yè)類崗位，配套相關(guān)政策，激發(fā)環(huán)境工作者的創(chuàng)業(yè)熱情，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的可持續(xù)性轉(zhuǎn)型。

碧水藍天：

建議國家統(tǒng)一各行業(yè)排水控制污染物最高限值標(biāo)準(zhǔn)，打破目前這種分行業(yè)現(xiàn)狀，利于統(tǒng)一口徑核算和管理。

注：截止3月8日，我為“兩會”建言征集活動已經(jīng)圓滿結(jié)束。征集活動受到了業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注和積極參與。自2月28日起至3月8日，我們收到的兩會“建言”近百份，特別感謝各位的熱情響應(yīng)和參與。后續(xù)我們會將建言內(nèi)容整理成冊，呈送環(huán)保部、住建部等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，及行業(yè)人大、政協(xié)代表等。

雖然，建言征集活動已經(jīng)截止，但我們?nèi)匀粴g迎大家繼續(xù)將您對產(chǎn)業(yè)的期待和對環(huán)境保護的建議分享給我們，與我們一同為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展而貢獻力量。

相關(guān)鏈接：

我為“兩會”建言：第一批建言集錦

兩會建言（二）：環(huán)保部垂直管理、信息公開備受關(guān)注

兩會建言第三波：加強監(jiān)管呼聲最高，環(huán)境教育、PPP模式受關(guān)注

編輯：李曉佳