代維昭：“四項改革”劍指混合所有制落地

近年來，北控水務以其驚人的擴張速度令整個業內矚目，而其所探索、實踐的混合所有制改革被認為是其快速發展的重要原因之一。近日，國資委選擇6家中央企業，正式啟動 “四項改革”試點，對此，E20環境平臺高級合伙人、E20環境產業研究院執行院長代維昭認為：“這幾項改革都與混合所有制的落地息息相關，四項改革點明了混合所有制落地必須解決的四個關鍵問題”，將加快混合所有制改革步伐，推動環境產業更好、更快地發展。

“四項改革”試點正式啟動

混合所有制的概念提出已近20年，2013年十八屆三中全會再次“舊話重提”---發布了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下文簡稱《決定》）指出：“允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟”。此次，各地政府的反應相當迅速，廣東、四川、上海等省市都根據《決定》制定了推進混合所有制的相關政策。

但由于混合所有制改革涉及私有化、國有資產流失等敏感話題，作為混合所有制中的主動方，地方國資委和國有企業對“混什么”、“和誰混”、“怎么混”等問題都持謹慎態度，在中央更明確的指導性落地政策和試點方案出臺前，不少省份仍按兵不動。

7月3日，國資委宣布啟動“四項改革”試點，內容包括：一是中央企業改組國有資本投資公司試點；二是中央企業發展混合所有制經濟試點；三是中央企業董事會行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權試點；四是向中央企業派駐紀檢組試點。為抓好試點，國資委專門成立了四個專項小組，破解國資國企改革面臨的難題。7月15日，國資委正式啟動由中國節能環保集團公司和新興際華集團有限公司等6家央企作為試點。

“四項改革”點明四個關鍵問題

對此，代維昭認為：“四項改革點明了混合所有制落地必須解決的四個關鍵問題”,將促進混合所有制改革步伐。

關鍵問題一：解決國有資本的定位問題

代維昭表示，四項改革第一項就是改組國有投資公司，組建國有資本運作平臺，國有資本投資運營首先要服務于國家戰略，即通過國有資本的有序進退，將國有資本集中配置于影響國民經濟命脈的關鍵領域，而對于市場充分競爭的領域，可以讓更具活力的非國有資本起主導作用，實現效率提升。這也就意味著在不同性質的市場領域混合所有制落地時，國有資本股權比例是不同的，如關系到國計民生、社會穩定的供水行業中，國有資本還將居于絕對控股地位。

其次，從混合所有制中不同的資本作用角度看，國有資本應當在關系國計民生的公共服務領域更好地發揮引導性作用，從而吸引非國有資本進入，共同做好公眾服務。最近國家著力推進的PPP（公私合作關系）中，政府財政資金在投入公共基礎設施建設時不追求投資回報或少追求回報，讓利于非財政資金的做法也是這種引導性作用的具體體現。

關鍵問題二：解決國有企業所有者到位的問題

“混合所有制經濟試點是四項改革中的重頭戲，傳統國有企業之中，企業資產屬于國家所有，企業管理者只是國有資產的代理人，國有資產的增值與否和管理者并無直接的利益關系，因此，管理者本質上缺乏不斷促進國有資產增值的動力。” 

代維昭介紹到：“本次混合所有制改革的重要方向就是，以引入非公資本為契機，明確國有資本的范圍和實際的所有者代表，國有資本只是以出資人一方的身份出現，嚴格按照持股比例行使權利；充分發揮民營資本所有者在促進企業發展方面的訴求，推動混合所有制企業的保值增值。”

此次列為試點的中國建筑材料集團有限公司早在十年前就開始了這方面的探索，從淮海地區到江浙再到東北，每一次擴張都反映了董事長宋志平的戰術打法：合理公平的定價吸引地方民企，保留民企的管理模式，吸收民企股東成為企業的實際管理者……真正把自己定位于投資者，而將合資企業運作的權利讓于更具有企業家精神的民營合作伙伴。

關鍵問題三：解決董事會在外而不在內的問題

代維昭表示：“試點目的明確提出‘董事會成為內部決策機構，對人事、戰略有決策權’，這種董事會改革試點的提出絕對具有“開天辟地”的意義！”傳統的國有企業中，國資委代表國家對國有資產行使監管權力，并且參與國有企業的日常經營活動。國有企業雖然在形式上具備了董事會的人員結構和議事規則，但在行政管理體制中仍要接受政府或國資委的管理，因此很難實現獨立決策，在高管團隊組閣過程中更是受到多方掣肘。

他說道：“這種外部監管機構最終決策的治理機制有很大弊端，國資委作為國有資產的監管機構，其首要職責是防止國有資產流失，因此國資委的決策理念必然偏于保守，這樣往往會錯失諸多企業發展良機。”

按照現代企業的管理理念，董事會應從股東大會選舉產生，代表股東行使管理企業的權利和義務。而混合所有制中各類資本需要授權由各自代表組成的董事會，對高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理等各個方面進行管理。代維昭說：“從這個角度看，此次董事會改革試點試圖改變國有企業董事會在外而不在內的現狀，使國有企業真正回歸企業自主經營的本質。”

關鍵問題四：解決企業內部人控制的問題

在對混合所有制的質疑聲中，最為響亮的無疑是對國有資產流失的擔憂——引入外部資本稀釋了國有資本的股權，如果沒有明確的大股東，高層管理者是否會壟斷企業的決策權、帶來國有資產流失的風險？

其實，任何一個企業都面臨著股東方和高管層如何分權的問題，國企的特殊性在于國有資產的實際所有者是全體人民和國家，因此紀檢代表作為公共代表行使對董事會、高管層行為的監督，實際上起到了監事會的作用。代維昭介紹道：“紀檢作為外部監察力量，能夠有效監督國企改革，防止內部人控制，防止國有資產流失”。

混合所有制改革將促進環境產業更好更快發展

事實上，在“四項改革”，甚至《決定》之前、北控之外，也有很多環境企業已經開始了混合所有制經濟的嘗試：今年1月末，上海城投控股引入弘毅基金入股10%，合作方向鎖定環保產業，被市場視為其混合所有制改革的一個標志；5月，重慶水務控股股東重慶市水務資產經營有限公司與蘇伊士環境集團、新創建基建管理、國開金融和青島新天地投資簽署協議，擬共同組建中外合資企業，被行業認為或將掀起重慶水務混合所有制改革的序幕。

代維昭同樣對混合所有制改革的推進充滿了期盼之情：“環境問題關系到每個人的切身利益，甚至超越腐敗成為兩會的第一話題，優秀的環境企業承擔了重大的歷史使命與社會責任，目前，國有資本在環境產業內扮演著至關重要的角色，在這個大的歷史變革背景下，混合所有制如何能真正落地，充分激發企業活力，很多優秀企業想方設法進行了各種探索與嘗試。”

“作為環境行業內最有影響力的平臺機構，E20環境平臺將與行業內的優秀企業共同努力，推動混合所有制經濟的研究和實踐。7月29日，我們E20環境平臺將在江蘇南京舉辦關于市政公用環境領域推進混合所有制的系列戰略沙龍，與優秀的環境企業高層分享混合所有制最新政策、進展，碰撞混合所有制落地實操思路，切實推動優秀的國有環境企業轉型與升級！”

編輯：李曉佳